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让微权力在阳光下运行

2019年02月22日103未知admin

    群众正在查看村务公开栏的集体财务开支情况。


    经联社与经济社的收益分配情况要按年度公开、集体资产承包与租赁情况要按季度公开、各项收支明细要按月度公开、征地款收入要及时公开……9月6日,高明区召开村(居)务公开规范化建设工作现场会,对全区村务公开工作进行全面规范。

    与以往相比,高明新一轮村务公开工作实现了多个历史性突破:首次以清单形式,细化村务公开各事项,明确了4大项、24小项的村务公开清单;首次将村务公开范围从村(居)委会一级,延伸拓展到经联社、经济社、村(居)民小组等层面;在佛山范围内率先将村务公开与“党风廉政建设综合评价”绩效奖惩挂钩,对职能部门和各镇街推动落实村务公开情况实施考评。

    “村级‘微权力’直接关系农村群众切身利益,如果没有规范运行和有效监督,群众的合法利益就难以保障。”高明区委书记徐东涛说,高明将从全面规范村务公开入手,探索建立运作流程规范、过程监督有力的“微权力”运行体系。

    ●叶能军 欧嘉明 罗保玲

    风险多发

    超四成“微腐败”线索与村务公开有关

    高明区更合镇大幕村,村民罗建兴盯着村务公开栏,回味村务公开的前后变化。“以往公开的内容只有很少几项,现在达到了24项之多;以往很多内容看不懂,现在村里收入了多少、花出去多少、怎么花出去的,一目了然。”他说,以往觉得村务公开只是走一走形式,现在开始动真格了。

    罗建兴的感受并非个例。高明区纪委统计发现,村务公开不规范引发的问题,已成为群众投诉举报的一大热点,占到农村基层党员干部违纪违法线索排查工作中七类线索的41.5%。

    经过长时间的走访、调研,高明区纪委总结出了全区村务公开存在的薄弱环节,包括基础设施不健全、管理不规范、监督机制不健全等。不少群众在调研中也反映,村务公开存在该公开的不公开、公开了的不及时、公开了的不真实、公开了的看不懂等问题。

    “这些薄弱环节的存在,既损害了村(居)民的知情权、参与权和监督权,使农村基层干部得不到有效监督,也容易滋生腐败问题,造成农村问题的复杂化和不稳定性。”高明区委常委、区纪委书记蔡国富说,聚焦监督这一主业主责,对全区村务公开工作进行全面规范已势在必行,尤其是在农村集体资产交易等群众关注的热点问题上,必须由传统的人工监管转向智能化、自动化的动态监管。

    全面“晒权”

    让阳光成为有效的防腐剂

    经过长时间酝酿并广泛征求意见,6月30日,高明区监察局、区民政局、区农林渔业局联合出台工作方案,正式启动村(居)务公开规范化建设。

    在此引领下,高明出台了《村(居)委会、经联社公开事项清单》和《村(居)民小组、经济社公开事项清单》两份清单,共包括4大项24小项内容,通过细化清单形式明确了村务公开的内容、项目等,统一规范了全区村务公开的形式和要求。

    当中,对照年度、季度、月度、及时公开等4个时间维度,高明逐一明确了村务公开内容:集体收益及其分配情况、居民基本医疗保险情况等,需按年度公开;生产性固定资产投资、开发性支出、村政公益建设项目支出情况,土地、企业和财产等集体资产承包(租赁)情况,需按季度公开;债权债务明细、现金银行存款明细、各项收支明细、干部津补贴(奖励)情况等,需按月度公开;涉农、惠农政策资金补贴使用情况、征地款收入、建筑工程项目发包情况等,需及时进行公开。

    值得关注的是,为避免出现所公开的事项失实等问题,高明已建立村务公开档案管理制度及可追溯制度,明确要求所有公开事项在村务公开栏公开的同时,都要同步在村委会建档、归档,群众对此可进行查阅,切实做到村务公开“有章可循、有据可查”。

    “24项村务公开清单,基本涵盖了村级‘微权力’运行的各个环节,可有效保障群众在村务工作中的知情权、参与权、监督权,一方面使得‘微权力’在阳光下运行,另一方面可让阳光成为有效的防腐剂。”高明区副区长孙先莉表示,希望通过规范村务公开,更好地筑牢农村基层廉洁防线,有效缓解基层矛盾纠纷。

    除了对村务公开的内容和标准进行规范外,高明下一步还计划对村务公开的形式和手段进行创新。“我们将探索推进‘互联网+阳光村务’,通过现场公开、电视公开、网上公开、手机公开等多种方式,不断拓展村务公开的渠道,最终打造起涉农领域的大数据监管平台,对农村集体资产交易实现平台化、动态化管理,同时让村民足不出户,就可以全面了解村中事务。”高明区纪委副书记、区监察局局长谢海文表示。

    各方“督权”

    三级监督体系

    扎紧制度篱笆

    通过制定村务公开事项清单,将村级“微权力”运行晒在阳光之下,只是高明筑牢农村基层廉洁防线的关键步骤之一。另一关键步骤是,紧紧抓住“微权力”运行过程可检查、责任可追溯的关键环节,构建群众监督、村委会监督、上级部门监督组成的三级监督体系,对权力运行过程中出现的问题即查即纠。

    “村务公开直接关系到我们的切身利益,以往之所以对村务公开的作用信心不足,根本原因在于对村务公开的真实性和有效性存疑,认为只是个‘花架子’。如今村务公开从内容到形式都大有不同,我们对参与其中情绪高涨。”罗建兴说,随着村务公开从内容到形式上的全面创新,相信会有越来越多的村民像他一样,加入到村务公开的监督队伍中来。

    事实上,让群众会监督、敢监督,对筑牢农村基层廉洁防线作用显著。2016年,在群众的要求和监督下,高明荷城街道新亨村一改以往集体资产发包不规范的做法,转为放在农村集体资产交易平台进行公开交易。由于引入了市场竞争机制,该村实现了收入的稳步增长,2016年实现收入890多万元,同比增长了28%。

    在村委会监督方面,高明已明确,农村、社区基层党组织是村务公开的责任主体,村(居)委会书记是村务公开工作的第一责任人,具体负责组织实施本村(居)的村(居)务公开工作。与此同时,高明今年6月在全市范围内率先落实农村基层干部廉洁履职承诺制度,要求今年换届当选的村(居)干部要对落实村务公开等事项作出廉洁履职承诺,使村(居)委会主任、村(居)民小组组长、村集体经济组织负责人等,也成为落实村务公开的责任主体。

    在上级部门监督方面,高明区纪委在全市率先将村务公开纳入基层党风廉政建设重点任务,与“党风廉政建设综合评价”绩效奖惩挂钩,对职能部门和各镇街推动落实村务公开情况实施考评。

    “我们将层层压实反腐倡廉主体责任,畅通群众投诉举报渠道,及时收集、分析和处置农村基层廉情问题,通过规范村务公开进一步筑牢预防基层‘微腐败’的防线。”蔡国富说。

责任编辑:马骁潇


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