生态“高颜值” 发展“高品质” 建议制定生态文明建设促进法

    青山绿水就是金山银山。今年全国“两会”期间，李克强***在政府工作报告中提出，“要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”。“人与自然和谐发展”“打好三大攻坚战”“美丽中国”成为全国人大代表、政协委员热议的高频词。

    【报告原声】

    健全生态文明体制，推进污染防治取得更大成效，我们要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

    生态文明建设贯穿发展全过程

    全国人大代表王静成说，“绿杨城郭是扬州”，这是古代文人留给扬州的生态赞美。绿色，一直以来都是扬州这座千年古城的发展主色、城市底色和鲜明特色，“从‘盼温饱’到‘盼环保’，从‘求生存’到‘求生态’，人民群众对美好生活的向往在富起来、强起来之后，追求‘生态美’。” 

    在他看来，近年来，扬州步履坚定走绿色发展路子，把生态贯穿在经济建设和社会发展的全过程中，取得了经济社会发展和生态文明的多赢，先后创成了国家森林城市、国家水生态文明城市、国家生态市。

    作为一名扬州人，全国人大代表、中国电子科技集团第十四研究所所长胡明春对家乡经济社会的发展颇为关注。他说，最近几年每次回扬都会发现大变化，而在种种变化中，生态环境的变化让人印象特别深刻。他高度赞赏扬州推进以中央生态活动区为代表的城市公园体系建设的做法，认为这一做法高度契合“五大发展理念”中的绿色发展和共享发展理念，是名城扬州建设的新实践。

    着力做好“加减乘除”法

    “‘打造美丽中国扬州样板’已列入扬州重点抓好的‘十件大事’之一，体现了扬州城市管理者高度的生态自觉。”全国人大代表、江苏万顺机电集团董事长周善红认为，扬州始终紧扣生态与民生，增进民生生态福祉，追求高质量生态环境。

    近几年，扬州坚决按照中央和省委省政府部署要求，坚持问题导向，着力做好生态文明建设的“加减乘除”法。

    做加法，主要是大规模实施国土绿化，大力度推进生态修复。扬州在全省率先提出规划建设江淮生态大走廊，推动其成为全省战略，并纳入《长江经济带生态环境保护规划》。以2018年承办省园博会和2021年承办世界园艺博览会为契机，深入实施沿湖、沿河、沿路植树造林工程和彩色化、珍贵化、效益化。全面展开多层次的公园体系建设，累计建成并免费开放各类公园近300个。

    做减法，主要是高强度推进节能降耗，为有限的生态容量减负。加强源头管控，对不符合国家产业政策、不符合准入门槛、不具备污染治理能力和污染负荷超过区域环境容量的四类项目坚决做到“一律不批”；强化过程管理，先后实施百家企业节能低碳行动、绿色发展“三百工程”等；着力消除风险隐患，关停转移化工企业112家，推进市区25家安全环保敏感重点企业关停搬迁，目前已有21家关停或“退城进园”，其余企业今年底前将全部完成搬迁。

    做乘法，主要是加快发展绿色经济，制定绿色导向的政策体系。比如，在我市生态较为敏感的宝应、高邮地区，建立产业准入正面清单、负面清单、限制清单和生态保护区管控清单。

    做除法，主要是强势推进“263”专项行动，着力消除突出环境问题。全市四级河长体系基本建立，32个省考以上断面水质达标率93.8%；建成生活垃圾分类试点社区10个、示范小区36个；完成36条黑臭水体整治；关闭搬迁禁养区内畜禽养殖场844家。2017年全市PM2.5年均浓度较2013年下降22.9%。

    建议制定生态文明建设促进法

    政府工作报告指出，坚决打好三大攻坚战，要围绕完成年度攻坚任务，明确各方责任，强化政策保障，把各项工作做实做好。

    “坚定不移走生态优先、绿色发展之路，要让绿色指挥棒发挥威力。”全国人大代表、扬州大学校长焦新安说道。

    扬州未来三年，推进生态文明建设，打好污染防治攻坚战，主要标志就是主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善、绿色发展水平明显提高。将以“263”专项行动和江淮生态大走廊建设为主抓手，坚决打赢蓝天保卫战，着力开展清水行动和净土行动。

    扬州历史文化积淀深厚，是城市的一大特色和优势。而生态，是扬州的另一个特色和优势。“如果我们能把生态文明建设好，与历史文化交相辉映，那么扬州的城市特色就更加鲜明，就具备了与世界上其他名城竞争的基础。”胡明春建议，扬州要进一步彰显生态特色，将其作为最核心的城市竞争力去打造，形成区别于其他城市的显著特征。

    “按照十九大报告的部署要求，建议制定生态文明建设促进法，并与推进绿色发展、解决突出环境问题、加大生态系统保护力度和改革生态环境监管体制相结合。”全国人大代表、中国工程院院士、环境保护部环境规划院院长王金南接受记者采访时表示，要确立其为生态文明建设领域的基本法律，切实构建完整、协调、科学的生态文明建设法律保障体系。    特派记者 刘冠霖