从垫底到排名第一，河南这个城市如何攻坚“污染防治”

“回望来路，总有些记忆让人血脉奔涌!”“这场攻坚战，打得坚决，打得艰苦，打得壮烈!打出了力量，打出了经验，打出了尊严!打得让人泪流满面!”这是2017年12月31日晚，河南省新乡市市长王登喜写给当地污染防治战线人员们的元旦贺词里的两句话。

一年前(2016年)的12月30日晚，王登喜的一个举动曾经感动了许多人。当晚，在新乡市召开的全市大气污染防治大会上，王登喜说：“2016年，我对环保的批评很多，有些批评也很严厉，在此，我对大家表示歉意!”话音未落，王登喜起身向大家深深地鞠了一个躬。

2016年12月30日晚，在河南省新乡市召开的全市大气污染防治大会上，新乡市市长王登喜起身向大家鞠躬。摄影/章轲

在元旦贺词中，王登喜说，这一年，企业提标改造，取缔“散乱污”，拆除燃煤锅炉，推进清洁取暖，控尘控车控油，禁燃禁放禁烧，引水治水管水，全民洗城爱城。啃掉了一个个“硬骨头”，化解了一道道大困难，战胜了一次次大挑战，开创了污染治理新篇章!

第一财经记者从新乡市环保局拿到的监测统计数据显示：

截至2017年12月31日，新乡市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度116微克/立方米，低于河南省定目标6微克/立方米，同比下降19.4%;细颗粒物(PM2.5)平均浓度66微克/立方米，低于河南省定目标3微克/立方米，同比下降21.4%，两项指标降幅在河南省均排名第一，在京津冀“2+26”通道城市排名居前。

2017年，新乡市全年空气优良天数222天，同比增加61天。

除了大气，新乡市的水环境质量也明显改善。监测数据显示，2017年，新乡市7个国、省控地表水责任目标断面全面达到河南省政府目标要求，断面水质平均达标率为89.8%，同比增长9.5%。卫河、共产主义渠水质连续7个月全面实现了稳定达标，6次被河南省政府给予生态补偿奖励，实现了历史性的突破。

这些成绩，来自于新乡市的“痛定思痛”。

2015年，新乡巿PM10和PM2.5浓度同比上升16.2%和16.0%，成为河南省大气污染最重城市之一。而河南省2015年PM10浓度均值135微克/立方米，PM2.5浓度均值80微克/立方米，两者浓度在全国31个省(区、市)排名分别位列第三和第一。本身就是“重灾区”。

因大气污染防治不力，2015年、2016年，新乡市均被环境保护部约谈。

处在“漩涡”中心的新乡市再也坐不住了。

“我很担心，大气污染防治要是一松手，很可能会继续下滑。如果落到全省倒数第一，新乡被环保限批的可能性就很大。”在2016年12月30日晚新乡市召开的全市大气污染防治大会上，王登喜说，在这种严峻的环保形势下，“我宁可现在出重拳，顶住压力。否则，一旦被限批，可能一两年不能上新项目，我会被新乡人骂一辈子。”

这次会上，新乡市宣布了一项加大对各县(市、区)政府、管委会行政首长的考核追责力度的决定：对第一次排名后两位的予以约谈;连续两次排名后两位的给予诫勉;连续三次排名后两位的予以停职，停职后专职抓大气污染防治，其他分管工作由常务副职代理;连续四次排名后两位予以免职。凡被免职的，当地的大气污染防治工作由党(工)委书记主抓，重新参与大气污染防治评比。

这一年，新乡市还成立了全市环境保护工作“三人领导小组”，明确由市委副书记、市纪委书记、市政府分管副市长共同负责大气污染防治攻坚工作。市政府副市长对所分管行业和系统环保工作负责，分别将控煤、控尘、控油、控烧、控车、控排等工作明确到相关市领导，确保责任履行到位、措施落实到位。

这一年，在新乡市环保局的9楼的视频会议室里，每天都雷打不动地召开主管市长、秘书长以及大气污染防治成员单位主管领导参加的视频研判会。专家组对空气质量及气象预测进行研判分析，各县(市、区)及各部门通报前一天问题并当场交办;每周一下午定时组织各县(市、区)及各部门召开攻坚推进会，专家组研判分析目标完成情况及全市空气质量改善情况，各级督导组通报存在的重点问题，市政府分管领导安排部署下一步任务。

这一年，新乡市攻坚指挥部的15个成员单位发挥行业督导的作用，持续开展“零点夜查”专项行动。市政府组织成立7个驻县督查组对全市大气污染防治开展情况进行全面督导。在日常督导基础上，新乡市委又组织下派9个督导巡查组进驻各县(市、区)进行强化督导检查。

2017年下半年，新乡市在大气污染防治督导检查中发现，一些市直部门及县(市、区)盲目乐观，思想麻痹、松懈，对秋冬季大气污染防治工作重视不够;没有很好地履职尽责;各项大气污染治理措施落实不到位;部门协作流于形式，没有形成联防联控合力;县(市、区)督查落实不到位，问题整改不到位，追责不到位，压力传导不到位。

新乡市随即进行了严厉处罚，封丘县、原阳县、市公安局交警支队、市高等级公路管理处等部门的7名副县级干部被停职3个月，专抓环保工作，同时予以诫勉谈话。原阳县福宁集镇、延津县建设局等部门的7名科级干部被行政警告处分。新乡县华星药业、新乡县开源瓷砖厂等9家存在环境问题的违法企业，全部被顶格处罚，或采取相应的断电措施或取缔关停。

新乡市环保局局长胡建森告诉第一财经记者，2017年，新乡市环境执法持续保持高压态势，全市立案处罚各类环境违法行为672起，下达行政处罚决定667件，罚款金额2706万元。