“温暖之路”通向致富路

　　前  沿

　　打造“党建+X”模式，组建“党员志愿者服务队”、开展“认领微心愿”活动、运用“互联网+”理念开辟干部学习培训新路径……进一步激活基层党建工作活力，基层党建工作水平不断提升。海西蒙古族藏族自治州都兰县通过推进“党建品牌”项目化管理，以构筑都兰党建“温暖之路”主体示范长廊为核心，找准党建工作与经济建设结合点，而这条“温暖之路”也成了带领老百姓摆脱贫困的致富路。

　　“党建+X” 打造“看得见的党建”

　　“党建＋互联网”打造党员干部“指尖上的红色课堂”。都兰县借力援建地区党建资源，建设“嘉兴对口支援地区都兰县干部网络学院”，应用电脑、手机等终端设备，实现全县机关党员干部网络学习全覆盖。“都兰党员之家”微信公众平台，开通了“党员学习、党务动态、党员服务”三个板块，全方位精细化地关注和宣传“两学一做”、基层党建等工作中的动态和亮点。“高原驿站奇幻都兰”县级微信公众宣传平台，推出“每天2分钟、轻松学党章”专题栏目，有效激发了党员学习积极性。

　　“党建＋品牌”创建基层党组织示范引领的“红色长廊”。以构筑“温暖之路”主体示范长廊为核心，高起点、高标准打造夏日哈镇河南村、察汗乌苏镇西星村和下滩村、热水乡赛什堂村、香日德镇柴兴村、巴隆乡河东村、宗加镇哈西娃村7个规范化的党建示范点，凸显都兰县农牧区“党建品牌”内涵和红色党建元素；打造“宗加枸杞红产业党建示范区”，在素有“万亩枸杞园”之称的诺木洪地区，通过“党建+特色产业”的模式，基层党组织引领农牧民群众发展枸杞产业带动经济收入，以建设“都兰红枸杞种植党员培训示范基地”和“高原第一村”为目标，实现党建促经济和谐发展的良好局面；打造“香日德瀚海绿洲先锋党建示范区”，在赋有“柴达木小绿洲”美誉的香日德地区，通过“党建+服务群众”的模式，发挥基层党组织和党员干部的先锋模范作用，深入践行“一线工作法”和“周三集中下村日”工作机制，推进农牧业产业结构调整，发展壮大村集体经济产业，示范带动全县村集产业多元发展；打造“察夏文化服务党建示范区”，在县域“东大门”夏日哈镇和县府所在地察汗乌苏镇，通过“党建+文化建设”的模式，打造农牧区文化党建先锋工程，有效发挥乡村文化“正能量”，进一步提振党员干部群众精气神，进而形成广大党员投身建设富裕文明和谐新都兰的强大合力。

　　“党建+X”， 助力脱贫攻坚促发展

　　都兰县在“造血式”扶贫中实现多点开花，创新开展“党建+X”模式促富民强村。

　　“哈西娃呀哈西娃，土路土房土窝窝，拦不住姑娘往外嫁。草皮挡不住牛羊啃，有女不嫁哈西娃……”这几句顺口溜是对过去哈西娃村的真实写照。都兰县在强化贫困村基层党组织建设上持续发力，积极构建“基层组织+第一书记和驻村扶贫工作队+村两委班子”的基层组织力量，围绕“富民强村”目标，探索“党支部+农牧民+自然资源+专业合作社”发展壮大村集体经济和增加牧民收入的发展模式，积极引导牧民由传统畜牧业向枸杞种植、精深加工业、旅游业等方面发展，走出了党建领航、立足资源、生态特色、优势产业、多元发展的成功之路。

　　现如今，哈西娃村集体收入达到296万元，村民人均收入3.65万元，村民的医疗和养老保险金全由村集体经济“买单”，同时为全村60岁以上老人发放生活补助，村民提前实现了家家都有汽车的目标，村民们感慨地说：“帮钱帮物，真不如建个好支部！”

　　此外，沟里乡成立“乡村企”联合党支部，依托三个村生态畜牧业专业合作社、牧区剩余劳动力等资源优势，成立了金沟里发展工贸公司，以“公司+合作社+牧户+党小组”的发展模式运行，通过帮项目、帮联络、帮资金等途径，帮助结对村建立了稳固的经济收入来源；夏日哈镇结合贫困户实际情况，发挥党组织优势构筑“党支部+土地流转+劳务输出”的扶贫模式盘活村级经济结构带动产业增收，按期实现集中脱贫清零；香加乡按照“支部＋合作社＋党员＋农户”的联带发展模式，广泛动员引导村“两委”成员和党员养殖技术能人发展专业合作经济，把“支部抓产业，发展多元经济促集体受益，党员凭技能，引领合作富裕助农民增收”作为深化基层党组织建设的有效载体。

　　都兰县在建立单位党组织结对共建帮村、党员干部结对认亲帮户的“双帮”工作机制的基础上，创新开展“亲情捆绑式”帮扶。朱海林是香加乡团结村中无任何劳动能力、无人赡养的建档立卡贫困户之一，2016年都兰县通过签订亲情捆绑协议书，安排其弟弟及联点党员干部对朱海林进行抚养照料，亲情捆绑户享受住房、医疗、养老、产业分红等政策优惠。“通过一次次的慰问帮扶，让我感受到了党的温暖。”朱海林说。

　　“这些党建领航、多元发展的成功之路，不是党组织简单进入，贴个党组织的标签，而是党组织发挥服务功能，激发了周边农牧民提高收入的新思路，对促进城乡统筹协调发展和全面打赢脱贫攻坚战具有实践意义。”都兰县委常委、组织部长叶万福如是说。

　　“党建+X”  奏响民族团结乐章

　　都兰县总面积为4.527万平方千米，这里生活着汉、藏、蒙古、回、土等多个少数民族。都兰县坚持以党的领导为核心，以党组织和党员为“主唱”，奏响了党建引领民族团结的“温暖乐章”。

　　全面推行“村党支部+党员中心户+党员+群众”的党群联系服务体系，严格落实“四议两公开+监督”的“421”工作法，增强村党组织的凝聚力和战斗力，积极探索“村企联建”，形成“扎麻日”“金沟里”“哈西娃”等先进发展模式，示范引领全县群众脱贫致富。注重少数民族干部选拔、培养、调整和配备工作，实现班子年龄结构梯次配备，民族干部任用比例达到51.22%，成为基层工作的主要力量。选派88名驻村干部担任“第一书记”，选派干部带资金跑项目开展精准扶贫，实行岗位补贴、职务职级并行、大规模培训等政策提高基层干部待遇，基层组织号召力明显提升，为民族团结进步创建活动提供了强有力的政治保障。

　　全县各级党组织本着更好地开展基层工作、更好地服务群众、更好地促进民族团结的初衷，以农历新年、藏历新年、开斋节、建党节、草原文化风情节等各民族重大节假日和重要时间节点为契机，积极引导鼓励各族群众自编自导斗曲、拉伊、花儿、红歌合唱等群众喜闻乐见的节目，使全县各族群众在相亲相爱、各族文化相互共融的氛围中相互尊重相互依存。（王 萍  姜海龙）

　　印  迹

　　一个“问题小区”的三年之变

　　秋末冬初，走进位于西宁市城东区康乐社区辖区内的酱菜厂家属院，映入眼帘的是干净、平整的水泥路面，路面左右分散着几个小花园，覆盖在泥土上的落叶正在孕育新的生命，院子里三三两两的老人在颜色鲜艳的健身器材旁边扭腰踢腿，有说有笑，而每一个单元门的门口，洁白的墙体和干净的楼道都让人心生愉悦……

　　没有亲眼见过的人，恐怕无法想象，三年前的这里是一个垃圾遍地、臭气熏天、盗窃现象频发的“问题小区”。

　　“我们这个家属院1992年就盖起来了，好了没几年，到1999年，这院子就因为企业破产变成无人管理的楼院。时间长了，可不就是典型的脏乱差嘛！”端着小马扎在院子里晒太阳的宋俊花告诉记者。

　　2015年6月，热心住户马进忠和几个邻居来到康乐社区康东居委会，向居委会主任王秀珍反映情况，希望政府能帮忙解决。得知此事的王秀珍带领同事去小区了解情况后，第一时间向康乐社区党工委汇报。

　　群众利益无小事。康乐社区党工委很快拨付康东社区10万元“为民办实事经费”，用于酱菜厂家属院路面硬化及修建花园，同时，社区党工委和居委会另外筹措资金为小区楼道内的墙面进行了粉刷翻新。接下来，明确了2016年、2017年“硬任务”：为小区继续进行安装监控、门禁系统、路灯等为民办实事项目……

　　资金到位、政策到位，说干就干。

　　2016年，康东居委会为小区安装了门禁系统，并积极沟通八一路派出所，对小区周边路段进行重点巡护，马进忠自告奋勇做起了门卫，负责小区的日常治安管理工作，对于自己的奉献和付出，他的回答永远只有一句：“政府给咱办了这么好的实事儿，我们自己也得‘上心’”。

　　“说实话，早些年天一黑我们都不敢出门，黑乎乎啥也看不见，贼娃子专就惦记我们这样的地方！”居民徐美芳亲眼见证了三年来小区的巨变，很是感慨，“现在多好，我们的家属院变美了、安全了、孩子回家晚也不用操心着到路口去接了。”

　　一旁的宋贵增一边清扫路面的落叶，一边笑着说：“小区变化这么大，我也沾光了，我们的业主委员会照顾我家里困难，雇我当清扫员，每个月两千块！好得很！”

　　“政府给咱修了地坪，可以收点停车费，这钱就用来雇佣清扫员，安装路灯，举办点小活动，也算是自给自足，给政府减少点负担。”马进忠接过话来，“现在我们小区已经可以算是个文明小区了，作为居民，我们大家伙儿的底气都比以前足了！”

　　小区变了、居民笑了，但社区服务的脚步却没有停止。

　　“随着小区各项软硬件设施的提升，我们将继续利用本年度的办实事经费，为小区进行绿化种植，还会在小区楼院内张贴核心价值观等宣传海报，通过一些细节化的工作，让小区的精神文明建设也更进一步！”康乐社区党工委书记田红霞介绍说，“这样的贴心事、暖心事，我们辖区的居委会都在做，通过这一件件，一点点的实事好事，贴近了群众，树立了党和政府形象，也让我们得到了老百姓的赞誉，他们竖起的大拇指和寄来的表扬信，都是我们做好更多工作的动力！”（乔 欣）

　　声  音

　　确保基层党建责任落实到位

　　党要管党，首先是党委要管，党委书记要管。为确保全县党建责任“不务虚”“不落空”。全县各级党组织要深刻学习领会“抓好党建作为最大政绩”的重要内涵，坚持问题导向，抓住制约基层党建工作的主要矛盾，强化工作责任，创新工作方法，狠抓工作落实，在破解重点难点问题上有所突破，推动基层党建工作上台阶、上水平。

　　一是强化责任担当。全县各级党委(党组)班子要定期讨论研究党建工作，做到党委“不放手”、主要领导“不甩手”、班子成员“不缩手”、纪委“不松手”。同时要针对不同层次、不同领域党建责任主体，细化责任内容，明确责任要求，建立可落实、可比较、可认定的责任清单。

　　二是定期研究基层党建工作。书记是第一责任人，党委是责任主体，各乡镇党委和各部门党委至少每季度专题研究2次基层党建工作，切实解决存在困难和问题，并组织力量抓好落实。

　　三是带头督促指导基层党建。各部门党委书记要经常深入一线实地调研指导基层党建，及时发现和分析基层党建工作中存在的困难和问题，并帮助解决。

　　四是严格述职评议考核制度。从严落实县、乡镇、村社三级党建工作述职评议考核工作，严格组织考核评价，切实强化考核结果运用，真正把抓基层党建工作责任“实体化”，把书记推到党建工作前沿，让“发展是第一要务、稳定是第一责任、党建是第一保证”成为各级党组织书记的共识。

　　五是持续抓好“三基”建设。基层组织方面，要继续抓好“两新”组织“两个覆盖”；采取示范、轮训等方式，推进新组建党组织书记和党务工作者队伍建设；重点抓好2017年村(社区)“两委”换届工作，建立村级组织后备人才库。

　　六是严肃党内政治生活。加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策，要坚持把制度建设放在班子建设的突出位置。

　　七是持续推进项目化党建。要以都兰党建构筑“温暖之路”主题示范长廊为核心，对各自的示范点进行再梳理再完善，全力推进全县各领域33个党建示范点建设，防止创建过程中品牌泛化、虚化、形式化的问题，形成各具特色的“党建品牌”和具有示范引领作用的示范点，整体提升全县党建工作水平，努力实现基层党建由示范点向示范带、示范区的提升。（焦胜章）

　　——摘自都兰县委书记焦胜章在《在全县乡镇党委书记落实4+3责任座谈会上的讲话》

　　言  论

　　推动全面从严治党纵深发展

　　如果把基层党建比作“一盘棋”，基层党组织就是不同层级、不同行业系统纵横交错、经纬交织的落脚点。要积极探索党建引领各项工作的有效路径，牢固树立“大党建”思想，就要全面落实“用改革创新的办法，实现基层组织建设的‘海西版’，打造海西党建示范群体”要求，推动基层党组织聚焦主责、突出主业，把重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。

　　“给钱给物，不如有个好支部；上面千根线，下面一根针”。基层党组织强而有力，党的各项任务才能真正落地落实。要抓住今年村(社区)“两委”换届契机，着力选优配强村(社区)党组织书记，建设一支党性强、能力强、服务意识强的村(社区)带头人队伍。要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强对党员的教育管理监督，完善党员志愿服务制度，推动在职党员以位定为，建立党员发挥作用常态化机制。基层党组织要切实加强对各类组织的政治引领，坚持守土有责、守土尽责，既要敢于负责、主动作为，又要讲究方式方法、加强民主协商，支持各类组织依法依规行使职权，沿着正确方向健康发展，推动党的各项任务落实到“末梢神经”。合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土。只有从基本单元和基础细胞抓起，从一个一个具体问题改起，凝神铸魂、强筋壮骨，才能使党永葆强健体魄，才能使党经受住任何风险和考验。

　　“思路一变天地宽，理念一转活力增。”有效的载体是实现目标的重要手段。新时代下在推进基层党建工作中要高度重视载体创新，把基层党建的内容方式、目标任务，融合于具体的载体之中，化无形为有形，变抽象为具体，使党建工作看得见、摸得着、感受得到，真正达到基层党建“新气象新作为”的要求。我们要顺应新时代的趋势和要求，坚持开放发展理念，进一步突破条条、块块限制，打破地域、时空的界限和壁垒，以系统、整体的视角对基层党建工作进行通盘考虑、统筹谋划，变单个建立、点状推进为块状规划、成片推进，着力拓宽党建工作新空间，积极整合单位、区域内党建资源，形成井然有序、相互交织的党建“网络”体系。(都兰县委常委、组织部长：叶万福)