出台建立公平竞争审查制度实施意见大连清除妨碍公平竞争的规定做法

　　为了加快建设统一开放、竞争有序市场体系，按照中央和我省要求，大连市新出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（以下简称《意见》），确保政府行为符合公平竞争要求和相关法律法规，防止和减少地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠或减损市场主体利益的行为发生，维护公平竞争秩序。

　　《意见》提出，大力消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚。重点对不利于供给侧结构性改革，妨碍民间投资、创新创业，不符合“放管服”要求，影响老工业基地全面振兴和不利于优化营商环境的规定和做法进行审查、清理和废除，确保政府的相关政策和措施不违背公平竞争审查标准。

　　《意见》要求，政策制定机关在制定涉及市场主体经济活动的地方性法规草案、规章、规范性文件和其他政策措施时，起草部门应当在起草过程中进行公平竞争审查，未进行自我审查的，不得提交审议。在政策制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的不予出台，或调整至符合相关要求后出台；没有进行公平竞争审查的不得出台。

　　审查标准包括市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准等。其中，市场准入和退出标准要求：不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

　　按照“谁制定、谁清理”的原则，大连市各级政府及所属部门从《意见》发布之日起，由政策制定机关或牵头部门负责对存量政策措施依照公平竞争审查标准，有序清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法。对市场主体反应比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快废止；对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间；对已兑现的优惠政策，不溯及既往。

　　《意见》强调，对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施、不及时纠正相关政策措施的相关地方政府和部门，有关部门依法查实后将作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要及时将有关情况移送纪检监察机关。