推进甘宁两省区毗邻地区协同发展的思路与建议

面对新形势、新任务、新常态，加强甘宁两省区协调发展是大势所趋，对于推进丝绸之路经济带建设、打造黄河“几字湾”经济增长极及共同实现脱贫致富意义重大。

一、协同推进交通设施互联互通

基础设施互联互通是区域协同发展的前提和支撑条件，但甘宁两省毗邻地区交通设施互联互通性不够，存在多处断头路。新时期，甘宁两省区应加强合作，共同推动形成布局合理、功能完善、衔接紧密、保障有力的区域性现代化综合交通网络体系。一是协同打造区域性铁路网，在推动银西高铁、中卫至兰州客专等铁路建设的同时，协同规划建设兰州新区经白银、海原至环县铁路及定西经隆德、平凉至庆阳铁路等跨省高速铁路通道和城际通道，打通与丝绸之路经济带、京津冀、长江经济带等区域高速铁路网的互联互通。二是协同打造区域性高速公路网，以甘宁省际公路全面互联为目标，加快打通高速公路“断头路”和普通国道“瓶颈路段”，重点推进国家高速公路银川到百色高速甘宁段、银川至昆明高速甘宁段建设，打造便捷、高效的区域一体化公路网。三是协同推进甘宁跨省区干线铁路、城际铁路、干线公路、机场等交通设施有机衔接，并积极争取国家在甘宁等省区开辟航空港，增开国际客货运航线，发展多式联运，打造区域性综合枢纽。

二、协同推进“四水齐抓”重大水利工程

甘宁两省区都是严重缺水地区，经济社会发展受水资源制约突出，两省区应站在协同发展的高度，共同推进黄河黑山峡河段开发、白龙江调水、洮河引水二期、泾河水资源高效利用“四水齐抓”工程，为区域经济转型升级、脱贫攻坚和全面建成小康社会提供安全可靠的水资源保障。一是甘宁两省区应本着求同存异、造福于民的原则，珍惜资源、爱护资源，协同推进黄河黑山峡河段开发及综合治理。二是协同推进白龙江调水工程。白龙江调水贯穿甘肃天水、平凉、庆阳和宁夏固原市，宁夏要积极配合，协同甘肃全力争取中央支持。三是协同推进引洮二期工程。引洮一期工程已引水至甘肃会宁。2015年甘肃省正在推进二期工程，宁夏要主动作为，寻求增加水量，以解西吉、隆德等贫困地区缺水问题。四是协同做好泾河上游生态治理和资源高效利用，让优质清洁的泾河水造福两省区人民。在此基础上，甘宁两省区在国家南水北调中线、东线顺利实现全面通水的情况下，要抢抓国家重视重大水利工程建设的机遇，主动会同西部有关省区共同呼吁国家加快南水北调西线工程认证和建设决策。

三、协同推进丝绸之路经济带建设

甘宁两省区都是丝绸之路经济带的重要通道和节点，应把贯彻国家向西部开放战略与两省区经济社会发展实际及脱贫攻坚相结合，抢抓全球产业重新布局和我国东部地区产业转移升级的机遇，协手共进，共同打造横贯东中西、联结南北方的丝路经济走廊。一是协同争取国家在丝绸之路经济带建设中的适当倾斜。如在设施联通方面，积极争取国家优先考虑甘宁等丝绸之路经济带国内各节点省区的互联互通，大幅降低沿线省区生产生活的便捷性和物流成本。二是共同制定特惠政策、完善市场环境和物流体系，积极承接东部地区企业在甘宁建设内陆生产基地，大力吸引发达省区的资金、技术和先进管理经验与甘宁两省区的优势资源结合，再通过丝绸之路销往广阔的国际市场，既可促进甘宁等西部省区经济社会发展，又能为东部企业拓展国际市场。三是协同争取国家在甘宁等丝路沿线省区设立自由贸易园区，争取在人员往来、加工物流、文化旅游等方面实行特殊优惠。并协同推进银川、兰州等丝路沿线省区通关一体化，建立跨关区转关流程协作，加强数据衔接和协同监管。

四、协同打造西部独具特色的文化旅游长廊

甘宁两省区文化旅游资源丰富，差异性强，已具有良好的发展态势和协同基础，应充分发挥各自优势，协同打造西部独具特色的文化旅游长廊。一是充分发挥甘宁两省区丰富的红色文化旅游资源优势，加强区域协同联动，着力构建一条以中国工农红军翻越的最后一座大山六盘山为中心，西连会宁、经将台堡、单家集、同心、盐池，东连庆阳、南梁至延安的“S型”红色文化旅游长廊，将此建成继井冈山和延安之后的我国第三个红色经典旅游廊道，使之成为以红色文化产业为核心，以旅游产业为载体的西部示范基地，让老区人民通过文化旅游产业脱贫致富。二是加快黄河黑山峡河段水上旅游项目的开发，打通黄河石林景区距沙坡头景区的水上通道，尽快搭建起方便快捷的沙坡头与黄河石林景区之间的陆路通道和水路通道，形成“高峡出平湖、海景伴君行”的黄河峡谷景观，使之成为继长江三峡之后的我国第二条水上峡谷旅游长廊。

五、协同推进脱贫攻坚

甘宁两省毗邻地区同属我国脱贫攻坚的主战场，应协同推动脱贫攻坚战，共同推进精准扶贫精准脱贫工作。一是建立脱贫攻坚协同机制。建立联席会议制度，定期开展合作交流，互相学习借鉴脱贫攻坚的好经验好做法，协同商议解决脱贫攻坚过程中出现的问题。共同争取国家扶贫开发政策和资金项目，特别是争取“三西”资金延期增量和农产品加工税收政策。二是协同培育农业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫等跨省区域性扶贫产业带，共同培育区域性扶贫龙头企业主体及带头人，协同推进发展生产脱贫一批。三是沿黄河滨水区域协同谋划建设一批特色移民小城镇和产城融合示范区，用建设小城镇和培育产业吸纳就业的方式解决甘宁两省区的脱贫攻坚问题，实现易地搬迁脱贫一批。多措并举调动甘宁两省区贫困人口内生发展动力，破解扶贫难题，确保与全国同步建成全面小康社会。

六、协同建设腾格里南缘生态屏障

腾格里沙漠是中国第四大沙漠，其南边缘分别属于甘肃武威、白银和宁夏的中卫市，生态区位重要，生态环境脆弱。

近年来，甘宁两省区尽管加大了沙漠化治理力度，但尚未形成保障有力的生态屏障，应加大治理力度，协同打造腾格里沙漠南缘生态屏障。一是通过实施营造林及森林资源保护工程、草地保护与建设工程、湿地与自然保护区建设工程、沙化荒漠化防治工程等重大工程，打造北部防风固沙生态屏障。二是以区域环境综合治理为重点，联合治理石羊河与黄河流域的水体污染，构建河流健康与滨河安全生态屏障。三是以水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理和小流域综合治理为工程重点，构建以小流域为单元，支流为骨架，集中连片的沙漠南缘水土保持生态屏障。四是协同谋划实施生态农业扶持工程、循环经济示范园区工程、生态旅游扶持工程等一批重大生态产业培育工程，打造沙漠南缘生态产业屏障。多途径协同打造沙漠绿洲，构建腾格里沙漠南缘带、片、网相结合多层次、高效益的防风固沙生态屏障，遏制腾格里沙漠流动沙丘向南扩张。

七、协同打造特色农产品牌品

协同培育发展特色农产品对于解决农民增收、推进农业产业化进程、加大产业扶贫等发挥着重要作用。甘宁两省区特色农产品优势突出。应发挥宁夏枸杞、硒砂瓜等品牌效应，按照“龙头企业+科研院所+中介组织十专业农户”的农业产业化经营运作模式，走集约化生产、区域化布局和产业化经营的发展路子，协同培育具有区域竞争力的特色农产品。一是共同打造优质枸杞、马铃薯、硒砂瓜等一批具有区域比较优势的特色农产品生产和加工业基地，促进特色农产品跨省区规模化生产。二是协同推进特色农产品质量安全体系和市场体系建设。宁夏应主动制定枸杞、硒砂瓜等特色农产品技术标准，并加强对甘肃省白银市枸杞、硒砂瓜等的技术指导，更新落后种苗，协同打造一批跨省区特色农产品标准化生产基地，从源头保障农产品质量安全；制定安全农产品认证标准体系，并推进农产品质量安全追溯、农残检测体系建设，强化区域特色农产品生产全过程监管和市场信息服务，培育一批无公害、绿色、有机农产品品牌，提高优势特色农产品质量安全水平和市场竞争力。力争在甘宁两省区毗邻地区打造一批具有区域知名度、国际影响力的农产品品牌和优势特色农业产业带。

总之，甘宁两省区应抢抓重大战略机遇期，立足本地区发展实际，协同联动，推进形成“互融共生，合作共赢”的区域协同发展和分工协作新机制，使发展要素和资源在甘宁两省区之间自由流动和优化配置，形成优势互补、共同繁荣的整体效应，不断提升区域经济综合竞争力。