多举措打通行业 “最后100米”

    快递行业已成为中山发展最快的服务行业之一。图为工作人员在分拣快递件。南方日报记者 王云 摄

    伴随着电子商务的高速发展，快递行业也随之成为我国发展最快的服务行业。中山相关部门最新公布的数据显示，2016年全市快递业务量达2.45亿件，承载了超400亿元货值的商品流通，是“十二五”初期的13倍。

    然而，逐年攀高的数字背后，还存在着快递网点安家难、快递车辆上路难以及快递智能柜推广难等尚未解决的问题。

    近期，中山出台关于促进快递业发展的实施意见（以下简称“实施意见”），推出7大保障举措，快递行业的“最后100米”或将很快得到打通。

    南方日报记者 黄煜升

    破解网点安家难

    城市新区需规划快递服务场所

    中山市民有多喜欢在网上“买买买”？

    今年4月，国家统计局中山调查队（国中调）发布的中山互联网消费报告，就披露了几组相关数据：受访市民2016 年户均生活消费支出9***79元，其中通过互联网消费支出3658元，占当年户均生活消费额的3.8%；另外，在互联网消费最火热的11月，去年受访市民平均每户通过互联网消费支出达到535元。

    在电子商务高速发展的背景下，快递行业已成为中山发展最快的服务行业之一。从总量来看，2016年全市快递业务量达2.45亿件，承载了超400亿元货值的商品流通，是“十二五”初期的13倍，业务规模列全省第6位，全国第30位。从全市人均快递使用量来看，中山是全国人均水平的3.3倍。

    虽然快递行业发展迅速，但面临的问题也不少。在许多行业人士看来，该行业当前最急需解决的就是“最后100米”末端配送，尤其是快递网点安家难的问题。

    “近几年来，中山的城市居住空间不断拉大，但物流配送体系规划未能同步协调，离现代城市配送要求差距较远，末端网点建设问题比较突出。”中山市快递协会相关负责人指出。

    记者走访了解到，近年来受房价、租金快速上涨所影响，城区的快递加盟网点租金成本已占运营成本的20%至25%。另外，快递网点作业时间常到凌晨，易遭到社区业主投诉，在城区寻找一块合适的经营地点不容易。

    中山某快递公司城区网点负责人黄俊峰告诉记者，由于此前被市民投诉多次，该网点已经多次搬迁，目前只能在一个位置较偏远的地方设点。“中山的老城区在规划建设之初，没有预留出快递网点的建设用地，这给我们造成了比较大的不便。”黄俊峰说。

    快递企业要在农村设点，也存在着不少问题。黄俊峰坦言，乡村的农村末端网点因为物流成本高、成交不活跃，常游走在零利润甚至亏损的边缘。据国家邮政局统计数据显示，2015年国内快递网点的乡镇覆盖率为48%，还有近一半的乡镇不通快递。

    针对快递网点安家难这一问题，新近出台的实施意见中开出了“药方”：工业园区、城市新区、城市新建住宅小区、商业集中区以及旧城改造要根据国家和省市的有关标准，同步规划建设快递服务场所。对于快递行业，中山还将全面落实精简许可材料、压缩审批时限、建立绿色通道、优化审批流程等措施。

    黄俊峰认为，上述举措解决了网点建设手续繁琐的问题，可以加大网点覆盖率，有利于快递末端网点建设。但在地段太贵和太偏远地区建立网点，盈利较困难。建议政府对物流企业在部分区域建立网点给予一定的激励措施，从而进一步提高快递网络覆盖率和稳定性。

    破解车辆上路难

    拟支持快递车辆便捷通行

    今年全国两会上，关于快递三轮车的规范问题，成为媒体关注的焦点。众多行业人士认为，当前快递三轮车缺乏管理规范，已经成为制约快递发展的突出问题，应完善相关管理规定，让快递三轮车合规上路。

    在中山，快递行业也面临着相似的难题。一行业人士告诉记者，快递行业属于劳动密集型行业，利润不高，工作强度较大，企业要招司机本身就比较困难。再加上中山许多村道道路狭小，一般的车辆难以开进去。综合上述两个因素，许多快递企业选择用电动三轮车作为主要运输工具。

    “但当前电动三轮车在中山不被认可上路，车辆停靠装卸作业所造成的入城难、停靠难、投递难、被罚款等问题，也长期困扰着快递企业。只堵不疏是行不通的，此前我们协会已经跟相关部门沟通过多次。希望交通管理部门能吸收借鉴各种有益经验，实现快递车合法、通畅、安全的运营，为快递服务车辆提供通行和事故处理便利。”中山市快递协会相关负责人建议道。

    针对中山快递行业的车辆上路难，实施意见中提出，将推广应用符合快递专用机动车系列标准的快递专用车辆，核发道路运输许可证。根据快递服务需求，给予快递运输车辆（黄标车除外）城市通行和临时停靠作业的便利。同时也鼓励快递企业使用微型汽车、新能源汽车改善末端服务，根据快递发展水平核定快递专用摩托车配额，解决“最后一公里”通行难问题。

    在获知这一消息后，许多从业人士均大受鼓舞。

    黄俊峰告诉记者，去年12月，北京市对快递车辆加强了管理规划，安排57000辆快递三轮车上路，统一标准、统一标识、统一保险。实现一车一码、一车一人对应管理，如有交通违法情况出现，交管部门可根据编码向对应的快递公司追责。

    “北京市的做法值得推广。中山可以使用什么规格的快递专用车辆，希望相关部门能够深入调研，尽快给予我们城市通行和临时停靠作业的便利。这个行业正在高速发展，各种制度需要不断完善。”黄俊峰说。

    破解快递柜推广难

    引导资本参与末端投递设施建设

    自去年以来，智能快递存取柜在中山普及速度不断加快。对于电商企业和快递公司而言，这种方式不但减轻了快递员的工作压力，还能确保快递的时效性。

    但是，这些快递柜在给市民带来方便、快捷的同时，利用不均衡现象却十分突出。记者走访发现，有些小区的快递柜大量空置甚至沦为摆设，有的小区快递柜却严重不足，甚至出现一柜难求的情况。

    另外，由于快递柜本身成本较高，并且后续维护保养费用高、损耗大，有些小区的快递柜出现设了又撤的情况。据业内人士透露，一组40个格子的柜子，一年下来的运行成本是10000元到15000元，而目前柜子是由第三方公司负责建设及后续维护的。

    如何破解当前快递柜推广难、设置不合理的情况？实施意见提出，引导各类资本参与末端投递设施建设，开展多种形式的末端投递合作，支持快件箱等智能投递设施在社区、商区、校区等地方应用，解决末端投递“最后一百米”难题。

    对于这一思路，中山市快递协会相关负责人表示赞同。该负责人认为，物流是一项庞大的系统工程，也是投资大、见效慢的基础工程、民生工程，公益性与市场性高度相关，政府应当承担起这项重任。以快递柜建设为例，之前之所以出现推广难、设置区域不合理等问题，是因为这个事物在推广过程中没有明确的文件指导。另外，由于需要付出额外的成本，若无硬性要求，房地产商也很少会自己主动兴建快递柜。

    “在快递柜建设方面，中山还需做长期大量的实地调研，并根据市场配置进行合理规划，有些建设用地要重新进行规划设计，以保证最高效的使用率。”上述负责人说。

    黄俊峰认为，从长远考虑，使用快递柜无疑更方便也更符合时代需求，但如果将智能快递柜的建设成本和维护成本由企业来负担，许多企业会不堪负荷。建议借鉴日本智能快递柜的使用经验，由物业来承担建设成本，第三方进行后续维护保养，用户使用埋单。

    “物业在居民区的管理上占有先天优势，由其来进行快递柜建设较为适合。不过这还需要政府给予一定扶持，出台各项优惠政策，在资金、建设用地、整体规划上予以积极扶持。毕竟这也是一项重要的民生工程。”黄俊峰建议。

    中山快递业2020年发展目标

    一.培育大型快递综合服务企业

    年快递业务收入超10亿元的龙头快递企业

    1家，年快递业务收入超1亿元的快递企业

    5到10家，电商和快递协同发展基地3个。

    二.快递产品结构更加多元化

    全市各镇区互寄实现24小时寄达，生鲜配送能力大幅提升，快递“最后100米”问题得到较好解决，快递服务满意度稳步提升。

    三.快递业务规模保持全省前列

    年快递业务量达到5.5亿件，支撑网络零售额约900亿元；行业业务总量超90亿元，年均增长20%，占全市GDP比重逐年上升；行业年均新增就业岗位1500个，有力拉动社会就业。

    促进快递业发展七大保障举措

    一.深入推进简政放权

    二.强化市场监督管理

    三.完善法规规划体系

    四.加大财政扶持力度

    五.加强用地保障

    六.支持快递车辆便捷通行

    七.加强人才队伍建设