进一步提升旅游业发展水平

    ■扶 青

    2017年国庆、中秋假日将至。据国家旅游局数据中心调查，***.8%的人选择出游，预计长假期间，国内旅游人数将达到7.1亿人次，同比增长10%。针对旅游有可能踩入的“坑”，国家旅游局专门准备了一份《假日旅游指南》，提醒游客选择正规旅行商，签订规范合同，索取发票，谨防侵权合理维权，必要时向国家旅游服务热线求助。

    随着社会经济不断发展、生活水平日益提高，我国已发展出大众化旅游现象，旅游人数爆发式增长，旅游收入逐年提高，与此同时，旅游业依然存在一些突出问题。首先，规模化产业化层次较低。当前，我国旅游业发展已经从资源驱动向创新驱动转变，这一转变的必然要求是延伸产业链，变“景区旅游”为“全域旅游”，从“吃、游”向“吃、住、行、游、购、娱”横向延伸，但很多地方依然依赖“门票经济”，有地方擅自更改门票价格，更有地方重复卖票。其次，市场秩序混乱，旅游业规范化标准化水平较低。虽然相关部门重拳出击，但部分“低价游”现象依然存在，“捆绑旅游”“天价消费”问题突出，一些旅游城市和地区的服务理念不够友好；第三，政策规划不到位，基础设施建设缺乏科学性，很多地方争抢资源、重复建设，“以旅游养旅游”，游客往往得不到好的体验。

    游客“获得感”是评价旅游服务水平的直接指标。过去，就游客普遍关心的问题，相关部门出台了不少措施，如国家旅游委每年对景区开展整治工作，给予不同程度的警告、罚款、摘牌处理；多个地方旅游部门也出台办法，或成立专项小组，或设立旅游警察，最近，北京市旅游委等相关部门还成立联合检查组，对非法“一日游”及旅游综合执法站使用情况进行检查。当然，拥有健全的旅游法律是稳固旅游资源开发、保持产业良性发展的前提和保障，我国早在2013年就施行《中华人民共和国旅游法》，明确提出“不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目”等。应该说，上述一些措施取得了良好效果，使得旅游业焕然一新，但从目前来看，依然存在“擦边球”行为，某些“黑导游”“低价团”等现象零星出现，对此，需要从更深层次找原因，从旅游业的供给侧结构性改革下功夫。

    某些景区花大力气整治旅游乱象，但整治完成后又沉疴泛起，足以说明没有找对根源。长期以来，很多人把旅游看成孤立行业，对旅游的认识停留在简单的消费层面，对旅游乱象的整治也仅仅是“头痛医头”。但实际上，旅游是增强国民幸福感、提升国民健康水平、促进社会和谐的重要产业，也是具有优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化功能的新经济增长点。中国旅游研究院《中国旅游经济蓝皮书》建议，要推动中国旅游业改革创新，关键是进一步转变发展方式，将旅游业的市场化、产业化、现代化、国际化提到更高的水平。简言之，要打造中国旅游业升级版，就要放大旅游产业横向关联和带动作用。具体而言，管理部门要转变发展理念，不能紧盯着眼前小利，而是要重科学建设、重产业联动，旅游景点要树立好服务理念，打响品牌，各类从业者也要遵纪守法，树立好责任和担当。

    当前，我国旅游业发展势头强劲，对经济增长的拉动作用日益提高。旅游业应进一步转变认识，充分发挥旅游业的拉动力、整合力和提升力，更新旅游平台，催生新业态，提升行业发展水平与综合价值。只有具备开明的态度、开放的思路、开拓的精神，才能促进我国从旅游大国向旅游强国迈进。