提高个税起征点 取消流量“漫游”费

　　“把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展，使人民生活随着国家发展一年比一年更好。”

　　继续减少农村贫困人口，取消流量“漫游”费，提高个税起征点，加强托幼全程监管……今年的政府工作报告直面民生热点、焦点、难点，一系列惠民政策令百姓感到温暖和振奋。

　　亮点1   扶贫

　　今年再减少农村贫困人口1000万以上

　　【报告摘要】

　　加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人；开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，改进考核监督方式。强化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。

　　【解读】

　　2017年末，全国农村贫困人口比上年末减少1289万人，贫困发生率3.1%，比上年末下降1.4个百分点。党的十八大以来，全国农村贫困人口累计减少6853万人，消除绝对贫困人口三分之二以上，脱贫攻坚取得决定性进展。

　　“在脱贫攻坚难度越来越大的情况下，这1000万的年度减贫目标相比前两年‘含金量’更高，完成这一目标需要更加精准、更有针对性的措施。” 中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵说。

　　政府工作报告提出，深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，改进考核监督方式。

　　为了更好地完成今年再减少农村贫困人口1000万以上的目标，***扶贫办主任刘永富说，今年要继续实行最严格的考核评估，并将2018年确定为作风建设年。

　　“好的作风才可以保证脱贫攻坚成效。要时时处处体现一个‘实’字，求真务实，实事求是，实实在在。”刘永富说，这对于完成2018年再减少1000万以上贫困人口，完成280万贫困人口易地扶贫搬迁等硬任务，具有重要意义。 

　　全国人大代表、江西省井冈山市茅坪乡神山村村民左香云表示，要做好家乡的致富带头人，发挥示范作用。通过充分利用自然资源，发展农村旅游业等。

　　全国政协委员、中山大学教授刘昕说，5年来，脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，贫困发生率由10.2％下降到3.1％。下一步应继续推进精准扶贫、精准脱贫，攻克深度贫困地区的脱贫问题。

　　他表示，目前，扶贫领域还存在一些贪腐和责任落实不力等问题，要进一步加强监督，改进考核方式，让脱贫工作得到群众认可、经得起历史检验。

　　亮点2   就业

　　城镇调查失业率首次纳入预期目标

　　【报告摘要】

　　2018年城镇新增就业1100万人以上；城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内。

　　【解读】

　　城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。

　　2017年全国农民工总量达28652万人，2018年需在城镇就业的新成长劳动力在1500万以上。

　　“随着中国城镇化的进程加快，劳动力的构成也发生了明显变化。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，是对全国就业情况更加科学、合理的掌握，也是对农民工为社会发展所做贡献的肯定。”全国人大代表、河南金顺劳务派遣有限公司总经理张全收说。他期待，未来的社会保障制度更加完善，让农民工群体在城市中获得更多更好的公共服务，拥有更强的融入感和获得感。

　　“我国一直采用的登记失业率包括了登记和需要帮助的就业困难群体，是工作记录产生的数据。调查失业率则是从人口抽样调查获得的数据，包括了城镇常住人口中的失业情况，代表性更强，是从宏观层面分析经济发展趋势和就业发展状况的重要指标。”全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说。

　　城镇调查失业率的数据来源是什么？中国就业促进会原副会长陈宇表示，城镇调查失业率的人口数据来自于劳动力调查，主要参照国际劳工组织的失业标准定义失业人口，统计范围按照常住人口来计算，既包括城镇本地人，也包括外来的常住人口。“采用国际化标准进行统计，可以用于国家间进行相互比较，方便与国际进行对标。”陈宇说。

　　城镇调查失业率如何进行统计？有关专家表示，在进行统计时采用抽样调查方法，通过向调查对象（抽中的家庭成员）询问一系列问题，从而综合判断某个家庭成员目前是否处于失业状态，并在此基础上进行计算。

　　亮点3  养老

　　建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度

　　【报告摘要】

　　深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度；继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。

　　【解读】

　　全国人大代表、天津市人社局局长杨光说，人口老龄化已成为我国经济社会发展面临的重要挑战。建立养老保险基金中央调剂制度，将在全国范围内对养老保险基金的结余与缺口进行有效调剂，减轻部分养老保险基金收支缺口地区支付压力，为稳步提高基本养老金打下坚实基础。

　　近日，经过征求意见后的多次论证和修改，证监会正式发布养老目标证券投资基金指引（试行）。业界认为，该指引将有利于发挥公募基金专业理财在居民养老投资中的作用，形成专门进行养老投资的基金产品类别，有利于养老目标基金长期持续健康发展。