市政协专题调研组深入调研 摸情况开良方

按照市政协主席会议要求，市政协经济委、教文卫体委、社法委牵头，其余6个专委会全面参与，按照“加强社区平台建设 夯实社会治理基础”“拓宽社会动员渠道 充分发挥多元主体作用”“强化制度创新探索 完善社会治理长效机制”3个方面的内容，分别成立由分管副主席带队的3个专题调研组，深入县区、职能部门、社区、行业协会等开展调查研究，形成专题调研情况报告，分别提出建议。

第一调研组

加强社区平台建设夯实社会治理基础

社区是社会的基础单元，在社会治理工作中起着十分重要的作用。第一调研组以“加强社区平台建设，夯实社会治理基础”为主题进行了实地调研。建议大力推进基层社区治理体系和治理能力现代化，打牢社会治理的基础。

依法自治，实现居委会服务职能的归位。要切实贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于实行社区工作准入制度的意见》，尽快出台市级贯彻落实的指导意见。各区县要制定实施意见，并提出社区工作事项清单和印章使用清单，为社区去行政化、实现自治创造良好环境。总结推广区县创造的“议”“事”分离的经验，社区居委会的组成人员应从驻区单位和居民中产生，增强社区的认同感和居委会为社区服务的责任感。

加强党建工作区域化，推动共驻共建格局的建立。健全完善党组织领导下的居民自治机制，推进社区多元治理、协同治理、依法治理，共建共享和谐社区。

加大社会服务组织培育力度，壮大社区服务力量。制定出台鼓励社会组织参与社会服务工作的相关政策，构建以社区义工为主体的社区服务参与机制，促进社区公共服务多元化。建立健全社区人力资源开发机制，鼓励吸纳热心社区工作的志愿者参与社区服务。

创新治理模式，打造管理有序的新型社区。借鉴国内部分城市调整社区规模的做法，对昆明市中心城区部分社区规模作适当调整，形成与社区资源配置、社区管控能力和精细化管理要求相适应的社区规模；强化社区职能，赋予社区对辖区单位的部分管理事权，破解社区管理“无执法权、无工作手段”等难题。

完善社区多元治理体系，营造协同共治的和谐氛围。理顺居委会与业主委员会的关系，促进小区自治与社区共治良性互动；着力推进社区物业规范化管理，建立由区政府负总责，区、街道、社区构成的三级物业管理体制；着力推进“三社联动”协同治理，大力实施社区服务管理项目化运作；落实在职党员到居住地报到，社区党组织定期向在职党员所在支部反馈报到及服务情况制度。

加强社区队伍建设，激发社区治理工作活力。注重把下岗职工和大中专毕业生中政治素质好、群众威信高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才选任社区工作者，努力建设一支高素质的专业化社区工作者队伍。

巩固文明城市创建成果，不断提高社区群众的参与意识和自治意识。

第二调研组

拓宽社会动员渠道充分发挥多元主体作用

第二调研组围绕“拓宽社会动员渠道 充分发挥多元主体作用”这一专题开展了为期两周的调研。调研组针对存在的问题提出有关建议。

加强顶层设计，引领我市社会治理创新。推动建立党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，引领我市社会治理工作，提升社会治理能力的现代化水平，形成全民共建共享的社会治理格局，为我市建设区域性国际中心城市提供有力支撑。

完善公共政策，激发社会组织发展活力。好的政策可以营造好的市场和社会秩序，引导社会组织发展。我市社会组织处在发展尚幼阶段，直接的扶持很有必要。完善社会治理政策，建立财政对社会组织的长效投入机制，持续支持我市社会组织发展。对文化教育、养老助残、抗灾扶贫、环境保护、社区志愿服务、弱势群体帮扶等领域中具有完善发展思路但缺乏经费的社会组织应给予直接的资金扶持。对符合资质的社会组织给予政府购买项目，提高政府购买服务资金比例，以政策激发社会组织活力。

完善激励机制，营造培育社会组织的良性环境。制定完善促进社会组织发展的市级社会组织评估体系和配套奖励机制，鼓励社会组织参与评估，对达到等级的社会组织从政治待遇、社会参与、经济扶持、人才培训上给予支持，引导社会组织提升能力；建立社会组织信用评价制度，形成评价发布制度；制定社会捐赠奖励办法，对捐赠者给予精神和物质奖励，营造互帮互助的乐捐氛围，提高公众捐赠热情。

加强民主协商，拓宽社会动员渠道，构建多元主体的社会治理模式。民主协商是促进社会动员中所有动员主体利益共享和价值共享的重要渠道，要加强政府与社会组织、社区、公众之间的民主协商机制的建设，畅通诉求渠道，形成多元主体的互助互惠，实现共治共享。充分利用信息化手段，加强网络动员平台建设，有序引导社会力量通过网络问政、议政与参政。加强对大数据技术和人工智能利用，挖掘分析互联网海量信息，及时了解社会公众需求和思想动态，提高政府预测预警能力和应急响应能力，提高政府决策的科学性和精准性。加强社区网上居委会建设，充分利用业主论坛、业主微信群等载体，加强与居民的联系，做好居民服务和动员工作；充分发挥以互联网和手机等数字终端为代表的新媒体作用，大力倡导社会主义核心价值观，弘扬主旋律、传递正能量，营造良好氛围。

第三调研组

强化制度创新探索完善社会治理长效机制

第三调研组围绕“强化制度创新探索，完善社会治理长效机制”主题开展了深入调研。调研组认为，近年来，昆明社会治理取得了新的成绩，同时也存在诸多问题。针对问题，提出以下建议：

高位统筹，加强组织领导。在学习借鉴北京、上海等地先进经验的基础上，建议提升中共昆明市社会治理工作委员会的规格，设立昆明市社会治理工作领导小组，加强对我市社会治理工作的组织领导，以党建为统领，高位统筹、整体推进我市社会治理工作。县（市）区、乡镇（街道）参照昆明市设立相应机构，建立市、县、乡三级社会治理体系。

整合资源，运用大数据提升信息化水平。加快智慧城市建设，健全城市精细化管理机制。整合资源，实现信息共享。建立全市“一张网”，构建全市统一的社会治理网格管理服务体系。

培育人才，加强社会工作人才队伍建设。探索建立社区工作人员、社会工作者优先考录公务员的渠道，建立职业化体系，鼓励、支持社会工作专业的高校毕业生从事社区工作，提高社区工作的专业化水平。推进志愿者招募注册和培训管理，建立志愿服务培训和组织管理体系。

服务群众，改革创新街道管理运行体制。制定《昆明市人民政府不同层级行政工作职责下沉实施办法》，调整街道职能重心，强化街道社会管理、公共服务、环境保护等职能，剥离不适合承担的经济职能和专业管理职能；推动经济发达街道行使县级法定行政管理权改革。

源头治理，及时化解社会矛盾。搭建大数据支撑的多元纠纷化解平台，多方联动，资源共享，并起到源头预警防范；购买律师事务所服务，推动律师在信访、动拆、医患等矛盾多发领域提前介入。

健全信用体系，搭建互相监督的治理系统。运用法治思维建设社会信用体系，让政府、企业和个人能够在各方面互相联动而不是政府单一主导；建立政策执行评价体系，让各项制度落地落实，形成卓有成效的机制；健全多元化的失信惩戒机制；建立信用信息集成平台，实现信息共享。