朱民：金融开放的第一点是市场准入 机构的开放较容易落地|新京报财讯

　　新京报快讯(记者 侯润芳)中国金融市场的开放一直备受关注。8月16日，***印发文件指出，要持续推进银行业、证券业、保险业等领域的对外开放，明确对外开放时间表、路线图。近日，国家外汇管理局副局长陆磊也对外表示，金融市场开放是一个基本方向，汇率改革不会重回资本管制的老路。

　　那么，从对外开放的时间表或者路线图来看，哪些领域可能优先开放?今日下午，中国金融四十人论坛主办、浙商银行独家支持的《2017·径山报告》(下简称《报告》)发布。在发布会上，清华大学国家金融研究院院长、IMF原副总裁朱民表示，金融开放的第一点是市场准入，应该从更多负面清单的办法，接近国际惯例的办法，而不是使用更行政批准的办法。在朱民看来，机构的开放应该相对比较容易落地。

　　北京大学国家发展研究院教授黄益平也表示，在持续推进中国金融市场对外开放的过程中，金融机构在持股比例、业务范围、牌照等领域，应该走得较快。

　　“中国金融开放的程度滞后于实体经济”

　　在谈到目前中国金融市场的开放问题时，朱民和黄益平首先表示，目前中国金融业对外开放进程缓慢。

　　“改革开放30多年，中国金融业有了长足的发展，但从开放角度来说，中国金融业对外开放停滞不前、非常缓慢。”朱民指出，过去二十年里，外资机构在国内的比例位于比较低的水平，在面临新的改革开放阶段，中国的金融开放还有很大空间和余地继续走。

　　黄益平对此持有类似的看法。“总体来看，金融业的开放、尤其是金融机构的开放并不是特别理想，有很大改进的空间。”黄益平表示，总结近40年中国金融改革开放的进程，金融开放政策有三个突出特点，即缓慢、反复，决心大、推进难，政策协调性往往不够。

　　黄益平援引《报告》进一步指出，目前汇率政策改革一直在朝着双向波动和市场决定的方向努力，但始终没有呈现出足够的灵活性;资本项目开放和人民币国际化取得了很大的进展，但在最近两年出现了一些反复;金融机构的对外开放实际进展相对有限;金融市场的对外开放受制于境内外市场规则、制度方面的差异以及我国“通道式”的开放模式;对外投融资合作才刚刚才开始，金融机构走出去滞后于企业走出去，跨境金融服务的能力还比较弱。

　　“从目前看，中国金融开放的程度滞后于实体经济，也落后于其它新兴市场国家。因此，从保持经济增长、防控金融风险和参与国际金融治理的角度出发，中国金融业应该进一步开放，以开放促改革、以改革助开放。”黄益平表示，进一步推进开放是必要的，但同时要严密防范系统性风险。

　　“在持股比例、业务范围、牌照等方面应该走的较快”

　　持续推进中国金融的对外开放，从时间表上看，哪些领域可能位于优先开放的次序?

　　黄益平在解读《报告》时表示，在短期内，主要考虑实现准入前的国民待遇和负面清单，“尤其是在股权比例的限制，业务范围的限制和牌照发放方面的限制，在这些方面应该做比较大力度的开放”。

　　“金融机构在持股比例、业务范围、牌照等领域，应该是走得较快的步骤。后面可能需要考虑进一步推进人民币国际化、资本项目的改革等。”黄益平说，不管对内还是对外，内外金融机构要公平竞争，真正做到享受“国民待遇”。

　　朱民也表示，在其个人看来，机构的开放应该相对比较容易落地。“客观来说，我们已经在2001年曾经承诺过，但是没有真正实现‘国民待遇’。此外，金融市场的开放也可以去做，但需要一些境内外规则和制度的接轨与融合。”

　　在朱民看来，金融开放指的是一个国家的金融融入到世界金融体系，有四个维度可以理解：市场与监管、商业行为与货币政策行为。

　　“这四块在融入世界金融体系几乎同时进行，所以从商业角度来说，开放的第一点是市场准入，应该从更多负面清单的办法，接近国际惯例的办法，而不是使用更行政批准的办法。”朱民进一步表示，融入世界金融体系，就要准备接受世界金融体系的波动。“预防和防控世界金融体系的波动，就要建立起来宏观审慎的监管体系。”

　　此外，朱民还表示，目前对于汇率改革是一个较好的时间窗口，“如果决策者有意愿和决心，现在可以走。”

　　对于汇率开放的问题，黄益平持有类似的看法。“过去货币政策当局不是在抗击单边升值预期，就是在努力消除单边贬值预期，表示在这样的情况下不能放开汇率的灵活性。但等市场稳定下来而未采取动作，市场下一步的变化很难说。”黄益平表示，应该利用目前较好的时间窗口提供汇率的灵活性，降低政策约束和金融风险。

编辑：李丰