江门日均诞生143个市场主体

    蓬江企业法人“邑门式”改革走在全国前列。               全泽超 摄

    “昨天交齐材料，今天就领到执照，非常快。”今年9月，领到新公司的营业执照后，广东亿隆贸易有限公司股东陈国钦真切感受到商事制度改革所带来的便利。

    一纸证照撬动政府部门审批监管连锁改革，改革红利充分持续释放。近年来，江门深入推进商事制度改革，转变理念、提升速度、加强监管，在全省乃至全国率先推出企业“十五证合一”、个体工商户“五证整合”、“双随机一公开”等一系列创新的便民便企举措，再次获得奋勇进发的活力与生机。

    据统计，截至9月底，江门今年新增市场主体39188户，同比增长23.93%，日均诞生143个市场主体，市场活力得到空前激发。

    撰文：戴惠甜 马立敏

    理念之变

    从群众总往部门跑到部门围着群众转

    近日，市民邓先生到蓬江区企业法人邑门式服务中心领取变更法定代表人的新营业执照，从提交资料到取新照，他仅等候3个工作日。邓先生感慨：“现在办照换照太方便了，以前要跑几个部门变更几个证照，现在只需在一个窗口交齐资料。”

    得益于“一套材料、一表登记、一窗受理、一次采集、一档共享”登记模式，群众不必“周旋”在各个部门的窗口。“一次告知”“企业只需跑一次”“总耗时不超过7个工作日”等，成为江门商改的“铁律”。

    “铁律”背后，是江门打造服务型政府的华丽转身。

    在江门市行政服务中心的工商登记服务窗口，江门市工商局登记注册科副科长徐浩从前来办事的市民手中接过申请材料，便开始熟练地把材料扫描、录入系统，进行初审。“群众跑的窗口少了，交的材料少了，办事更方便了。”

    “改革首先要改变观念。以前是群众围着部门转，现在是部门围着群众转。”江门市工商局登记注册科科长黄国豪告诉笔者，“为了更好地服务企业，我们推出‘2+N’模式的改革，‘2’是多证合一和证照分离改革，‘N’是指银政直通车、全程电子化登记和电子营业执照、同城通办、商标品牌维权援助等多项配套便利化措施。”

    举个例子，江门商事登记制度改革中“十五证合一”的内容就是根据群众需求进行推进。“群众跑一个窗口交完一套材料后，围绕这份材料，所有涉及的部门便在多证合一平台的后台查看，并根据材料中涉及的需求进行服务。”黄国豪介绍。

    从管理到服务，政府意识的改变也带来了政府形象的改变。截至目前，蓬江企业法人邑门式中心群众满意率达100%，实现零差错、零投诉。

    速度之变

    串联审批变为基本并联审批

    如何提高行政效能是商改过程中必须解决的问题。9月，江门哈特佛机车技术有限公司准备落户江门，公司财务部出纳余锦燕便到窗口提交了材料。余锦燕在窗口说明自己的需求后，窗口服务人员马上把材料录进“多证合一”受理平台。当材料被录入平台后，工商、海关、商务等多个部门的审批人便在同一时间内收到申请信息。

    “这时候，审批就开始同步进行了！”黄国豪介绍，“以前是这个部门审批完，下一个部门才能进行审批，需要时间比较长。”

    如今，江门紧抓“互联网+”，打破部门间的“壁垒”，实施“一门式+一网式”服务。借助商事主体信息管理和公示平台、“多证合一”受理平台、银行“邑路通”平台、企业开办综合信息自主申报平台等四大受理审批服务大平台，实现审批信息互联互通，共享共用，通过“一口受理、信息互认、同步办理、一窗核发”，部门从串联审批变为基本并联审批，大大压减企业办证照时间。

    “从交资料到拿证，历时3个工作日，真的很快捷！”感受到商事制度改革所带来的便利后，余锦燕由衷点赞。

    “改革速度越快，群众就能更快享受红利，因此，改革要再深入些！”笔者了解到，为解决企业“准入不准营”问题，今年8月，作为全省第二阶段“证照分离”改革试点地区，江门全面启动该项工作改革。8月18日，各审批部门制定改革的方案、业务流程、办事指南以及监管措施。仅在3天后，江门就在全市范围内按照改革后的方式受理、办理业务。

    江门市食药监部门率先开展“食品经营许可证（非餐饮）”“餐饮（小餐饮类别）”等2项告知承诺制的改革，以往需要20—30个工作日，改革后当场就发放《准予行政许可决定书》，5个工作日之内颁发食品经营许可证，时间压缩了80%。

    监管之变

    减少执法扰企 减轻企业负担

    改革为创业就业打开方便之门，也为后续监管带来压力和挑战。

    “放手”并不意味着“甩手”，随着江门商事制度改革进入纵深发展阶段，去年8月，江门在全省率先上线市县两级通用的“双随机一公开”抽查系统，实现“多方”联合，协同监管，形成监管合力。

    目前，该系统已实现江门市所有市场监管部门抽查“全覆盖”。跨部门联合抽查实现纵深推进，监管方式由多头检查、重复检查向“最多检查一次”的监管模式转变，减少执法扰企，减轻企业负担。

    “以往多头检查，我们要重复准备检查资料，现在联合抽查，我们只需一次备齐材料，省时省事。”江门市港海食品厂副总经理黄均源点赞“双随机一公开”。

    “建立全市通用的‘双随机一公开’系统没有先例可循，无经验可鉴。在初创系统时期，我们最大的难题是要解决多个后续监管部门的需求。制定框架后，我们不断摸索、反复论证，系统开发到正式上线使用仅用了3个月。”江门市工商局企业监管科副科长伍莉莉介绍。

    作为广东省“双随机”监管机制综合改革试点，“探索者”江门的工作取得“多个率先”，形成有载体支撑、有制度可依、有协同机制、有督查考核的“四有”双随机监管格局，被作为全省改革典型经验进行推广。

    创造性地设立86个部门企业库、收录70793家企业，63个事项企业库、收录51350家企业，江门“双随机一公开”抽查系统进一步实现监管对象精准化、监管手段智能化、监管成效高效化。

    城市之变

    市场主体呈“井喷式”增长

    全面深化商事制度改革，进一步激发江门市场发展新活力。改革以来，江门市场主体呈“井喷式”增长，连续两年新登记市场主体4万户以上，市场主体总量年均增长10%以上。截至9月底，今年新增市场主体39188户，同比增长23.93%，主体总量达29.4万户，市场活力得到空前激发。

    自推进商事制度改革以来，江门市场“红利”不断释放。商事制度“松绑”，优化了市场环境，吸引了一大批企业驻扎江门。江门着力打造珠三角新的经济增长极，商事制度改革为江门实现该目标提供了强大动力，让大众创业、万众创新在江门蔚然成风，让一批批创业者落地扎根江门。

    “来江门开办公司很简单，‘银政直通车’服务真是太周到了。”食品生产从业者赵先生今年7月在江门开办公司，他表示，江门的创业环境和创业氛围吸引了他，开办公司的便利化更让他感受到江门对创业者的支持。

    便利营商正在创造活力江门。在2016年开办企业便利度评估中，江门位列全省第四。今年前三季度，江门日均诞生143个市场主体，“创新创业之城”活力正不断迸发。

    商事改革为江门注入“创新创业之城”的全新内涵，也为江门市经济转型升级、调结构、稳增长注入强大动力。促创业的同时，商事制度改革带就业的作用日渐凸显，2015年以来，江门市新增就业33.2万人。