十问新总规⑧：新版总规如何体现京津冀协同发展？

　　引言

　　新中国成立以来的第七版北京城市总体规划，系统谋划和回答了新时期“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大课题。

　　记者梳理发现，新版总规有不少“首次”。首提“减量发展”，疏解非首都功能贯穿始终。首次跳出北京一亩三分地，单设章节对京津冀协同发展和支持雄安建设作出安排。历史文化名城保护的内容较以往总规篇幅最大、着墨最多。另外，首次提出“老城保护”的概念。

　　同时，总规坚持以问题为导向，集中聚焦人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”治理。

　　为什么会有这些突破?未来的北京什么样?会发生哪些变化?如何保障总规的严格执行?新京报记者就此采访了多位城市规划领域的权威专家学者。

　　新京报：新版总规如何体现京津冀协同发展?

　　中国城市规划设计研究院原院长、京津冀协同发展专家咨询委员会委员吴唯佳：按照目前城乡规划的要求，或者地方政府对城市总规的认识，通常把总规限制在一个区域范围内，所有的城市都是如此，北京这版总规在这方面作出巨大的创新和突破，专门把京津冀协同发展作为一个章节来阐述、论述，同时也考虑到在这个过程中间北京应该承担什么，北京和周边区域应该进行怎样的合作、有怎样的一些战略安排，这是一个创举、是一个大亮点，这也是我们多年来呼吁的一个期望。这么多年的变化，特别是最近这几年的变化，使人们充分认识到区域发展、区域协同的重要性和必要性。北京的发展、北京的未来，就建立在区域协同上。另外，京津冀协同发展规划纲要中要求的生态保护、区域交通建设和科技创新角度，这次都分门别类给予了安排和考虑。

　　中国城市规划设计研究院副院长、教授级城市规划师王凯：首先在空间体系的构建上，充分体现了京津冀协同发展的理念。比如提出北京叫做一核，一核就是首都，在空间上是有空间载体的。其次，提出京津双城，***提过京津要唱双城记，在北京、天津的协同发展上，总体规划在产业、基础设施的空间上有系统的策划。第三，总体规划提出北京城市副中心和河北雄安新区要比翼齐飞，这是一个很重要的新理念。这次规划内容扩展到了北京以外，这是很重要的区域协同思想。河北雄安新区，中央提出来叫集中承载地，所以在这次规划里“一核双城、比翼双飞”的空间结构是京津冀协同发展的全新体现。另外，总规在京津冀全域的范围里面，在生态、基础设施、交通、公共服务上，也是采取了一个全面协调的体系。所以京津冀协同发展不仅仅是一个理念或者指导思想，在空间上是落地的。为什么把北京的规划和京津冀的规划揉在一起，有一个前提，就是以北京为核心的京津冀地区，有句话叫做“地缘相接、人员相亲，地域一体、文化一脉”。说句大白话，就是你中有我、我中有你;说的再彻底点，就是一荣俱荣、一损俱损。所以解决北京的“大城市病”只能从区域协调的角度解决，北京总规和京津冀协同发展结合起来是一个必然。

编辑：倪雪莹