深圳拟推新规完善土地供应管理

　　1日，市规划国土委发布《深圳市人民政府关于完善土地供应管理的若干意见》（征求意见稿）（以下简称《意见》）。根据《意见》，我市将深化土地管理制度改革，优化土地资源配置，增加土地供给方式及路径，实施土地供给侧改革，建立以土地供给引导和约束需求的新机制。

　　恢复划拨方式供地，明确出让用地范围

　　据悉，《意见》针对健全土地供应体系、加强建设用地供应及审批监管、政策衔接及时效等3个方面提出12点意见。

　　在健全土地供应体系方面，《意见》提出，恢复划拨方式供地。根据《意见》，产权归中央国家机关（含授权单位）、省、市和区人民政府（含新区管理机构）的4类公益性、非营利性用地以划拨方式供应。

　　市规划国土委在解读此变化时表示，根据土地管理法及其实施条例，我国土地供应方式包括划拨、出让、作价出资和租赁。而我市自1988年1月《深圳经济特区土地使用权出让条例》颁布实施后，特区国有土地统一实行有偿出让制度，事实上废除了划拨。此次恢复划拨方式供地，目的是鼓励社会投资民生用地，提高资源配置效率的同时，确保公共服务及产品尽可能惠及广大群众。需要注意的是，《意见》虽然恢复划拨方式供地，但范围仅限于产权归政府的公益性、非营利性用地，同时明确划拨用地“不得转让、互换、出资、赠与或者抵押，不得改变用途”。

　　《意见》另一个亮点是，明确出让用地范围。我市将以产权为导向，扩大国有土地有偿使用范围，产权归社会投资人的以出让等有偿方式供应，出让用地中缺乏竞争性或者重点保障的以协议方式供应，其余一律招拍挂出让。

　　新增建设用地优先保障公共设施

　　在加强建设用地供应及审批监管方面，《意见》提出，将充分发挥土地利用规划和计划调控作用，明确净地供应要求，完善土地供应监督机制，建立土地供应与企业信用联动机制，通过建立长效监管机制，切实规范用地供应行为，强化供应监管。

　　比如，在加强土地利用规划和计划管理方面，《意见》提出，土地供应应当符合城市规划和土地利用规划确定的土地用途管制和空间管制要求。城市建设与土地利用实施计划一经审批下达，必须严格执行。除市级统筹指标外，年度土地利用计划指标均分解下达给各区。其中，新增建设用地指标实行严格管控，不得突破。新增建设用地优先保障公共设施、公益事业、人才和保障性住房和市人民政府重点扶持的产业项目，其他项目原则上通过盘活存量建设用地的方式解决。

　　目前，《意见》正处于征求意见阶段，社会各界可在9月15日前，通过书面或邮件向市规划国土委提出意见和建议。