龙头企业一外迁，产业链就断了？上海要采取这些措施帮助产业园区创新转型

面临种种挑战，上海产业园区转型升级之路该如何走？

生产“扎堆”，产品“断线”，某个环节的龙头企业外迁，可能会直接影响开发区内的整个产业链……产业园区蒸蒸日上，然而资源要素约束、部分园区开发运营水平较低、定位模糊、产业集群关联配套能力不足等问题也相继暴露。面临种种挑战，上海产业园区转型升级之路该如何走？

11月1日，市政协开展了“深化供给侧结构性改革，推进产业园区创新转型和提质增效”年末委员视察。委员们先后赴启迪漕河泾（中山）科技园、临港松江科技城，实地了解了上海产业园区转型升级情况。

在启迪漕河泾（中山）科技园，委员们在新材料、新能源、机器人等项目前驻足体验。自去年5月正式开园以来，该园聚焦高端制造、智能制造和关键制造，已吸引了130多家科技型企业、近150项知识产权和一批高层次人才，实现了资源优化和效能提升。

数据也显示出，上海的产业园区正作为先进制造业集聚区和区域经济增长极，成长为实体经济发展的重要载体。“十二五”期间，本市开发区的工业总产值由2.26万亿元增至2.***万亿元，占全市工业总产值的80%。按照“创新升级、集群集聚、绿色集约、智能融合”的要求，上海着力提升产业园区作为区域经济发展引擎、产业创新发展平台和产城融合实践区主体功能，目前全市已创建国家级产业基地17个，国家级生态工业示范园区7个。去年，17家国家示范基地的工业总产值已占全市工业区六成。

不过，一些难点也逐渐凸显。经过多年高强度开发，上海的土地资源日益紧缺，新增工业用地供给不足，存量工业用地转型开发尚有政策瓶颈，与周边城市相比土地成本明显偏高，不利于吸引制造业项目落户。另一方面，节能减排任务十分艰巨，如何在持续吸引产业项目落户和确保节能减排目标间取得平衡，也是严峻考验。

有委员发现，部分产业园区的开发运营水平还不高，定位也比较模糊。比如在一些园区，产业集群内抵抗风险的能力较低，集群配套能力不强。主要表现在企业生产产品结构雷同，存在众多企业围绕一个产品“扎堆”生产的现象，“断线”产品多，产业链延伸不够。产业集群中产业链内某个重要环节的龙头企业缺乏，如果某个环节的龙头企业外迁，可能会直接影响开发区内的整个产业链，进而阻碍产业集群发展。

如何进一步提质增效、推进园区创新转型？据市发改委透露，接下来，上海将加强规范引导，优化园区布局。 推动各类产业园区科学规划功能布局，突出生产功能，统筹生活区、商务区和办公区等城市功能建设。进一步引导工业项目向开发区集中，做好重大产业项目布局的市级统筹，推动各类产业园区突出产业特色，形成错位竞争的发展格局。

市经信委也表示，目前，上海正按照中国制造2025上海行动纲要要求，从规划布局、机制创新、盘活存量、政企合作、市区联动等方面着手，着力解决资源要素约束、部分园区开发运营水平较低和定位模糊等短板问题，进一步打造园区产业链集群生态，深入推进各产业园区创新转型和提质增效。

题图来源：视觉中国栏目主编：张骏图片编辑：项建英