金砖五国政治与安全 合作越来越实心化

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    赵杨工作室出品

    4日，金砖国家领导人厦门会晤通过了《金砖国家领导人厦门宣言》，重申开放包容、合作共赢的金砖精神，全面总结金砖合作十年来的成功经验，为加强金砖伙伴关系、深化各领域的务实合作规划了新的蓝图。

    值得关注的是，这份《宣言》除了对金砖国家的务实合作进行规划，还用了近一半的字数发表对全球经济治理、国际和平与安全的看法。“这是本次《宣言》的一个突出特点，这一方面是因为当前国际格局一直在发生变化，安全与发展问题越发突出，另一方面也反映出金砖国家越来越重视其在全球治理和构建国际秩序中的作用。”中国现代国际关系研究院世界经济研究所原所长陈凤英5日接受南方日报记者采访时说。

    ●南方日报特派记者 赵杨

    金砖国家在IMF份额

    或将继续扩大

    《宣言》提出要加强沟通协调，完善经济治理，建立更加公正合理的国际经济秩序。表示将努力提高金砖国家及新兴市场和发展中国家在全球经济治理中的发言权和代表性，推动建设开放、包容、均衡的经济全球化，以促进新兴市场和发展中国家发展，为解决南北发展失衡、促进世界经济增长提供强劲动力。

    在具体谈及全球治理的事项时，《宣言》强调，我们决心构建一个更加高效、反映当前世界经济版图的全球经济治理架构，增加新兴市场和发展中国家的发言权和代表性。我们重申致力于推动国际货币基金组织于2019年春会、不迟于2019年年会前完成第15轮份额总检查，包括形成一个新的份额公式。我们将继续推动落实世界银行股权审议。

    对此，中山大学国际关系学院国际关系学系主任张志文在接受南方日报记者采访时解释道，2010年国际货币基金组织完成了第14轮份额总检查，通过此次改革，中国份额占比从3.996%升至6.394%，排名从第六位跃居第三，仅次于美国和日本。巴西、印度和俄罗斯也跻身国际货币基金组织股东行列前十名。但由于美国是最大股东国，保持超过15%的重大决策否决权，2015年12月中旬美国国会才批准该方案，所以改革被拖延。到了2019年，金砖国家的经济实力将进一步得到提高，尤其是中国，所以必须进行改革，让那些享有过度代表权的国家让渡份额给金砖国家。“随着新兴大国的崛起，现有全球经济治理架构一定要发生改变，否则就会慢慢失效，而《宣言》对此进行强调，表明五国致力于共同提升在全球经济治理中的地位。”他说。

    此外，《宣言》也专门强调，要建设开放包容的世界经济。要继续坚定维护以世贸组织为代表、以规则为基础、透明、非歧视、开放和包容的多边贸易体制，重申确保全面实施和执行现有世贸组织规则，进一步加强世贸组织作用。明确强调继续坚决反对保护主义，重申不采取新的贸易保护主义措施的既有承诺，呼吁其他国家加入这一承诺。

    “金砖国家经济总量占全球经济比重23%，贸易总额占到16%，对世界经济增长的贡献率达到50%，是拉动世界经济增长的重要引擎。此次会晤，金砖国家不仅致力于合作推动五国经济的增长以及经济贸易与投资合作，还多次重申反对保护主义，高举全球化大旗，这将对推进全球化经济发展起到非常重要的作用。“陈凤英对记者说。

    超越地缘政治

    打造“21世纪的全球协调”

    总共71条的《宣言》中，有25条谈及国际和平与安全，是《宣言》五大部分中条款数最多的一个。

    《宣言》中强调，我们注意到世界正在经历深刻变革，国际社会面临全球性安全威胁和挑战。我们承诺在国际场合就事关国际和平与安全的问题加强沟通与合作，重申维护世界和平与安全，捍卫国际法基本准则及《联合国宪章》宗旨和原则，包括坚持主权平等、不干涉别国内政。

    除了宣誓对国际和平与安全问题的原则立场外，《宣言》的这部分内容还涉及联合国改革、维和，以及叙利亚、巴以、伊拉克、朝核、阿富汗等问题，涉及非洲稳定与发展问题，涉及打击恐怖主义、加强毒品控制、合作开展网络空间的发展与治理、外太空安全等一系列问题。

    “这些领域和问题包括了当前几乎所有国际热点问题，可见金砖国家正在向强调‘21世纪的全球协调’的方向发展，”中国人民大学全球治理研究中心主任庞中英说，“要知道，昨日的欧洲协调是今日之全球治理的起源之一，这是超越地缘政治，形成公共的或者共同的权力去集体行动以解决全球问题的重要方式。”

    值得关注的是，《宣言》呼吁国际社会建立一个真正广泛的全球反恐联盟，支持联合国在这方面的中心协调作用；对于外太空安全问题，《宣言》强调支持以中国和俄罗斯提交的“防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约”更新草案为基础，开始实质性工作。

    此外，《宣言》中也专门强调要加强金砖国家在国际和平与安全合作机制建设上的合作。比如，欢迎今年分别召开的金砖国家安全事务高级代表会议与外长会晤取得的成绩。《宣言》还披露了中方的一个创新，即中方作为安代会主席国向领导人会晤汇报会议成果，并表示鼓励今后主席国延续这一做法。《宣言》还披露一个重要安排，即在随后召开的联合国大会期间，金砖国家要举办外长会晤。“安全事务高级代表会议与外长会晤这两大机制将为金砖合作注入强大动力，推动政治与安全合作的实心化。”陈凤英说，巴西还提议设立金砖国家情报论坛，如果这一论坛得以设立，金砖国家的安全合作将迈出更大一步。

    《宣言》还显示出五国在加强合作、努力发出“一个声音“的决心。其中，专门强调，致力于推动金砖国家在联合国及其他多边机构中就涉及彼此共同利益的领域加强协调合作，包括通过金砖国家常驻纽约、日内瓦和维也纳代表定期会晤的方式，进一步增强国际舞台上的金砖声音。

    “通过建立健全各种机制，金砖国家在政治与安全上的合作将不断加强，这将推动金砖国家在全球治理与构建新型国际秩序中扮演更加重要的角色。”中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣接受记者采访时说。