用我们“辛苦指数”换企业“发展指数” 访市文广影视局党委书记局长于秀芬

　　文化创意产业作为上海的支柱性产业之一，对促进本市总体经济社会发展“稳中有进，稳中向好”起到重要支撑作用，并成为深化上海供给侧结构性改革的重要助推力量。“用我们的‘辛苦指数’换取企业的‘发展指数’”，在市文广影视局党委书记、局长于秀芬看来，只有完善文化服务措施，才能培育新型文化业态。

　　深入一线，了解企业需求

　　记者：除“文创50条”政策支持，市文广影视局在服务细节中会否有更多便利措施出台？

　　于秀芬：上海将持续深入推进“放管服”改革，为本市文化产业发展营造良好市场环境。比如，电影产业要进一步减少简化审批流程。要引导上海电影摄制服务机构加大拍摄服务协调力度，在大型高科技影视基地设立“影视产业发展服务中心”，服务对接好基地内的影视企业，提高服务效率。网络视听产业，要建立健全企业协调沟通机制、政策培训指导体系，积极为企业解决发展中遇到的突出问题，让企业专注产业成果创制；艺术品交易产业，要积极探索和推动文物拍卖行业在自贸试验区内适度向外资开放，推进上海市艺术品行业协会和上海市文物艺术品拍卖行业协会筹建。

　　此外，我们还将每年发布包括演出、艺术品、动漫游戏等在内的文化市场年度发展报告，为市场提供客观公正的产业数据。要进一步鼓励行业协会通过建立行业标准、加强人才培训、组团参展、项目对接等工作，不断提升行业服务和管理。要不断健全和用好文化市场警示名单、黑名单制度，构建以信用监管为核心的文化市场事中、事后监管体系。

　　记者：构建培育市场主体服务体系，将如何助力文创企业创新发展？

　　于秀芬：这次的“文创50条”中，针对市场主体普遍反应强烈的诸如用地等“难点”问题，明确作出了回应，即：在符合相关规定、严守安全底线的前提下，鼓励存量文化创意产业用地提高土地利用率。

　　我们将继续以自我加压的精神状态，大胆探索，搭建亲商服务平台，想企业所想，急企业所急，不断健全问题的发现、梳理、化解、突破机制，进而更多地集聚一批标杆性企业，引入国际知名的电影后期制作企业，集聚国内排名靠前的影视发行企业；集聚主业突出、核心竞争力强、市场占有率高的大型综合性影视企业集团；打造国有演艺机构、引进知名演艺机构、鼓励民营机构发展，培育发展演艺市场主体；支持画廊、艺术品拍卖机构，以及艺术博览会发展，培育艺术品市场主体；引进龙头企业及核心业务、开展“上海优秀动漫游戏企业”认定，落实相关税收优惠政策，培育龙头动漫游戏企业；推动中国（上海）网络视听产业基地引入更多上下游产业链相关企业入驻，形成规模效应；支持本市网络视听企业充分利用多层次资本市场于国内多渠道上市挂牌，不断推进公司内部治理结构规范透明高效。

　　记者：用我们的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”，具体怎么理解？

　　于秀芬：我们将进一步推动市场开放，按照“高度透明、高效服务、少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造”的要求，不断降低制度性交易成本，着力激发文创产业经济发展新动能，努力实现“放管服”改革的新突破。我们将及时梳理、取消不必要的审批、办证规定，保留的行政审批事项，一律依法向社会公开，公布目录清单。我们要积极探索创新适合文化产业发展特点的管理方式，既要有利于营造公平竞争环境，激发创新创造活力，又要进行审慎有效监管，防范可能引发的风险。在部分文创产业领域，依托信息化和大数据进行决策，率先探索试点“不见面审批”和“企业只要跑一次即可获批”的改革事项。

　　构建创新人才培养服务体系

　　记者：人在文化创意产业发展中起关键作用，市文广影视局对于吸引人才有何优惠政策？

　　于秀芬：我们将持续落实好中央、文化部和本市海外高层次人才引进“千人计划”、本市“领军人才”、高技能人才开发计划，进一步畅通引进高层次人才高级职称评审“绿色通道”。加大新的文艺群体项目申报、教育培训、评比奖励推荐力度，在职称评定等方面提供便利，有效利用公租房等暖心政策吸引人才。

　　以影视人才为例，许多上海培养的电影人才工作重心不在上海，可谓上海影视产业发展的“堵点”问题。此次“文创50条”，人才培养很有突破性。比如，探索将文化创意产业重点专业纳入非上海生源高校应届毕业生进沪就业重点专业和紧缺专业目录，享受居住证积分加分等政策。根据产业发展的需要，将紧缺急需的文创相关职业技能培训项目列入职业技能补贴培训目录等。下一步，我们还要针对影视产业的特点推出人才培养的政策，补好上海影视人才缺失的这块短板，同时发挥上海国际大都市的优势，吸引更多国际影视行业高端人才来沪发展。

　　记者：文创产业发展离不开资金支持，市文广局准备了哪些“弹药”？

　　于秀芬：上海文化创意产业专项资金，支持文化创意产业重大、重点项目发展，每个委办局都有相关的支持文创产业发展的专项资金。具体到市文广局的专项资金，包括动漫游戏、民营院团、公益性演出、社会力量举办博物馆、网络视听……等等。虽然这些专项资金已经实施了好几年，但我们在调研中仍然发现，这些资金、政策仍然有企业不知道，或者知道了也不清楚文件怎么解读、资金怎么申请，或者仍然存在“不贴肉”的现象，可谓企业的“痛点”。为此，我们将进一步增强服务意识，主动跨前、千方百计为企业提供良好服务。

　　打造优质平台，规范市场秩序

　　记者：如何在各类文创活动中培育和践行社会主义核心价值观？

　　于秀芬：上海始终将社会主义核心价值观构建作为文化发展的第一要务，重视将核心价值观融入文化发展全过程。利用中国上海国际艺术节、上海国际电影节、上海电视节、全国优秀儿童剧展演等节庆时机，运用各种文化平台、文化路径、文化手段，大力推动核心价值观的宣传引导与正效应释放。

　　记者：建设亚洲演艺之都离不开井然有序的市场秩序。对于明星演唱会“炒票”，有何规范措施？

　　于秀芬：按照2017年第一季度新出台的《上海市文化市场黑名单管理办法（试行）》要求，在演出市场“捂盘惜售”、直接或间接从事倒卖、提供虚假售票信息的失信经营主体列入黑名单，实施信用约束、重点监管、联合惩戒、社会公开，做到“一处违法，处处受限”。我们将着手建立票务监管平台，将市面上主流票务公司销售数据接入监管平台，实时监控售票情况，一旦发现有虚假开票、捂盘惜售、大批量购票等扰乱市场价格的行为，坚决予以纠正，从而切实维护公平、公开、公正的演出票务市场秩序。

　　记者：部分艺术品交易过程中存在良莠不齐的现象，今后将有什么有效手段予以整改？

　　于秀芬：艺术品交易市场中仍存在虚高评估、交易不透明、不规范等问题，这在一定程度上也制约了艺术品产业的整体发展。为此，在此次出台的“文创50条”中，提出要推进第三方鉴定评估平台建设，推动上海市艺术品行业协会、上海市文物艺术品拍卖行业协会等行业组织的建设。一方面通过推动艺术品鉴定评估标准体系建设，制定和推广科学的鉴定程序和规则，引导理性消费，规范市场秩序；一方面发挥行业自律作用，协会建成后将推动有利于艺术品产业发展的行业标准建设与诚信体系建设，推动行业良性发展。