党旗领航风帆正 融合发展筑根基

　　一面面鲜红的党旗在城市基层党组织中高高飘扬，一枚枚闪亮的党徽在全市广大党员的胸前熠熠生辉……沈阳作为东北地区中心城市、国家先进装备制造业基地，全市大多数基层党组织和党员分布在城市，雄厚的工业底蕴、悠久的城市文明，为城市基层党建提供了广阔的空间，曾创造出全国社区党建“沈阳模式”。近年来，沈阳市委深刻把握城市基层党建工作特点规律，坚持把城市基层党建作为引领经济社会发展的“龙头”，大力弘扬“马上办”和“钉钉子”精神，紧盯重点难点问题，精准发力、多点突破，城市基层党建整体水平不断提升，基层社会治理能力不断增强，走出了一条符合沈阳特点的城市基层党建新路子。

　　提高站位谋全局创新思路谱新篇

　　“我们在党建服务中心设立了‘两代表一委员’工作室、党员宣誓室、党员正身室、党员首问接待站和党员组织生活体验中心、文化活动中心等七室两站四中心，这是我们在实施‘红色堡垒工程’中打造的党建服务平台，全方位为辖区党组织和党员提供暖心服务。”日前，沈阳市五里河街道党工委书记刘庆吉介绍，街道进一步优化机构设置，设立了“六室一部一中心”，即综合、社会管理综合治理、营商环境服务、社区建设和社会保障、城市管理工作、安全监督管理等6个办公室和党群工作部、党建服务中心。街道党工委聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务，推动地区经济社会发展。五里河街道抓党建的做法，是沈阳市加强城市基层党建工作的一个缩影。

　　近年来，沈阳市委站在全面从严治党的战略高度，进一步强化党的意识、强化党的领导，把加强城市基层党建作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，咬住目标、一抓到底。把全面加强基层党的建设、夯实党在城市的执政基础作为总体目标，坚持以人民为中心的发展思想，以党建引领基层治理创新，积极探索具有特大城市特点的基层党建工作新路。

　　在抓好顶层设计的同时，沈阳市委把城市基层党建作为一项系统工程，市委是“总指挥部”，履行主体责任；区委是“一线指挥部”，履行第一责任；街道党工委是“龙头”，履行直接责任；社区党组织是“战斗堡垒”，履行具体责任。沈阳市委还建立健全了“一核多元、共治共享”、“党建+新兴领域”、智慧党建等五项工作机制，有力推动了街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大了商务楼宇、各类园区、商圈市场等新兴领域党建覆盖，党在城市的执政基础不断夯实，为沈阳新一轮振兴发展提供了坚强组织保证。

　　聚焦问题出重拳多点发力求突破

　　每到工作日的中午，位于太原街玖伍文化城的“玖伍红色讲堂”就聚满了人气。这一天，红色讲堂请来了军旅作家胡世宗，为太原街商圈的党员和白领们讲了一堂别开生面的时事课。听课者有的在太原街商圈上班，有的专门从其他地区“千里迢迢”赶来。平日里，他们分散在各家外企中素不相识，而在这个近千平方米的“红色驿站”里，他们是常来此读书、座谈、听讲座的老熟人。

　　太原街街道党工委书记王斌介绍，街道党工委依托位于步行街中心、东北最大的文化综合体——玖伍文化城，建立了商业街区党建活动阵地——玖伍红色驿站。驿站设有“一堂、两廊、四室”，即：玖伍红色讲堂；党史长廊、英模长廊；党员组织生活室、马列主义信仰室、党员警示教育室、红色激情体验室。所辖党组织充分利用玖伍红色驿站，上情景式、开放式、互动式党课，定期开展党的活动，不仅使党员组织生活“经常过、严肃过、认真过、高质量过”，而且极大地提高了党建活动的社会影响力。

　　其实，玖伍红色驿站只是沈阳市委在全市建设的若干个红色驿站中的一个。沈阳市委抓住影响城市基层党建整体效应的主要矛盾和矛盾的主要方面，以“党建+”为抓手，精准施策、全面发力、多点突破，集中攻坚解决了一批重点难点问题，推动城市基层党建工作不断向纵深发展。

　　针对“商圈市场成分多元、两个覆盖弱化”的问题，沈阳市委打出“党建+商业街区”组合拳。他们坚持越是人气旺的区域越要跟进党建工作的原则，推动街道党工委建立以商圈市场党委为核心、行业协会等党组织为枢纽的“商圈党建共同体”，教育引导党员经营户亮出身份、挂牌示范，依法诚信经营。针对“商务楼宇发展迅猛、党建工作滞后”的问题，沈阳市委打出“党建+商务楼宇”组合拳，采取街道党工委统一领导，依托楼宇内的物业公司、产权单位、骨干企业等先建立楼宇党组织，再向楼宇内各单位延伸的办法，实现了“支部建在楼上”。针对“街道主责主业不清、统筹协调不力”的问题，沈阳市委还打出了“党建+基层治理”组合拳，以发挥好街道党组织联结辖区内各领域党组织的“轴心”作用为重点，推进街道体制机制改革，切实把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到公共服务、公共管理和公共安全等工作上来，转移到为经济发展提供良好的营商环境上来。

　　沈阳市委还积极推动城市基层党建工作与城市治理中的大数据运用、人工智能等深度融合，借鉴“微信运动排名”的做法，打造智慧党建系统党员积分管理平台，实行党员组织生活积分制管理，同时，依托手机APP、微信公众号，通过微党课、微展播、微交流、微生活、微公益等平台，变传统党建“面对面”交流为智慧党建“键对键”沟通，方便党员随时随地参加党的各项活动、接受组织管理，使城市党建工作富有时代气息、体现时代特色、充满时代活力。

　　真金白银投基层释放潜能激活力

　　“没想到我的工资也能达到处级干部的水平，而且我还能按照绩效考核领取补贴了，不再是原来干好干坏一个样了。”沈阳市大东区洮昌街道北海社区党委书记闫华表示，“初到社区工作时薪酬待遇比较低，现在不一样了，不仅收入增加了，而且每年我都能到全国知名高校参加培训，开阔视野、提升本领，再加上一直以来市委对我们社区工作者的种种奖励和保障措施，我们的工作是越来越有奔头了！”

　　沈阳市委着眼于把基层党组织建设成为坚固的“红色堡垒”，从强化基层基础保障入手，以钉钉子的劲头持续用力，年年推出新举措，年年都有新变化，把人、财、物等各类资源要素有效整合起来、集约利用起来，为城市基层党建工作提供了坚实保障。

　　群雁高飞头雁领。全面加强城市基层党建工作，关键要有高素质的人才，特别是基层党组织带头人，是推动城市基层党建的核心力量和最大资源。

　　沈阳市委组织部始终抓住城市基层党建的关键与核心，采取有力措施抓好“红色头雁”的选、育、管，坚持精准选拔、精心培育、精细管理，打造了一支党性强、能力强的高素质城市基层党组织书记队伍。他们打破地域、身份、职业的界限，通过基层选拔一批、社会选优一批、组织下派一批的“三个一批”办法，拓宽渠道、广纳群贤，并探索推行社区工作者职级化管理，大力推行“全科社工”，把“能人”留在社区岗位。

　　把“能人”留住，更要让“能人”在工作中有更多的体面感、成就感，安心在社区工作，沈阳市委从完善激励保障机制入手，不仅建立了社区工作者生活补贴自然增长机制，而且引入绩效考核机制，打破“大锅饭”的薪酬模式，根据考勤、社龄、实绩等情况，在各个城区、各个街道、各个社区，甚至同一社区每个人之间实行差异化补贴，形成了奖优惩劣的鲜明导向。

　　社区工作者的未来发展也是沈阳市委始终关注的重点。2013年、2015年，沈阳市委连续两次从优秀社区党组织书记中定向招录了36名公务员，并以沈河区为试点，从优秀社区干部中公开招聘10名街道事业编工作人员，极大地调动了社区党组织书记的工作积极性。与此同时，沈阳市委坚持市级示范培训、区级重点培训、街道全员培训的“三级培训模式”，确保每名社区党组织书记每年都能接受一次集中培训，不断提升作为城市基层党建工作骨干力量的素质和能力。

　　强化城市基层党组织的功能作用，最基本的前提就是要使其有资源有能力开展工作。沈阳市委不仅建立了社区工作者队伍薪酬保障机制，而且建立健全了以财政投入为主、党费补充为辅的城市基层党建工作经费保障体系。他们将基层党组织工作经费、活动经费、培训经费列入财政预算，按照每年一定的增长比例建立常态化增长机制；社区工作经费从每年3万元提高到6.1万元；按照每个社区不低于20万元的标准，落实服务群众专项经费；坚持党费使用向基层一线倾斜，不断加大各级党费投入保障力度。

　　沈阳加强城市基层党建工作打出了一系列组合拳，延长了党委和政府治理城市、服务群众的手臂，推动了全面从严治党向城市的每个角落延伸。在新的起点上，沈阳市委将更加聚焦中央及省委对城市基层党建工作的部署安排，进一步树牢大抓基层的鲜明导向，继续瞄准问题不放松、改革创新不停步、狠抓落实不懈怠，不断开创城市基层党建工作的新局面，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色、文明幸福的现代化城市提供坚强组织保证！