法官检察官入员额不是有了“铁饭碗”

    中国青年报·中青在线记者 王亦君

    “法官、检察官员额制不应该是入额人员的保险箱和铁饭碗，需要建立完善‘有进有出’、‘能上能下’的员额退出机制。”11月3日下午，十二届全国人大常委会第三十次会议分组审议《最高人民法院关于人民法院全面深化司法改革情况的报告》和《最高人民检察院关于人民检察院全面深化司法改革情况的报告》（以下简称两高司改报告），全国人大常委会委员韩晓武说。

    韩晓武建议，需要进一步完善两官业绩考评制度和办法，全面、科学评价两官办案数量、质量、效率和效果，将业绩评价作为法官检察官任职、等级晋升和奖金分配的重要依据，实现评价机制与员额退出机制、激励机制的有效衔接。

    员额制是本轮司法改革的重点。截至目前，全国法院系统从原来的211990名法官中遴选产生120138名员额法官，实现了85%以上法院人员向办案一线集中；检察院系统，全国检察机关遴选出员额内检察官84444名，基层检察院85%以上的人力资源配置到办案一线。

    “改革后，新旧办案机制衔接转换过程中出现一些突出的瓶颈性问题，不利于改革长远发展。”最高人民法院院长周强表示，个别法院领导干部办简单案、挂名案的情况仍然存在，加之新增案件数量较大，加剧了一线法官办案负担，少数地方存在未入额法官实际承担办案任务的现象。有的法院审判辅助人员严重短缺，新型办案团队难以有效建立，常态化的员额进退机制有待建立健全。

    实施法官单独职务序列后，原与行政职级挂钩的住房、医疗、差旅等待遇保障如何落实尚无明确文件依据；各地法官单独职务序列等级晋升工作开展不平衡，一些地方至今没有落实法官等级按期晋升要求，严重影响了改革红利的及时释放。

    最高人民检察院检察长曹建明也认为，新的办案模式和制度运行需要“磨合”。他表示，有的入额检察官不能适应改革要求，“授权不敢用”。一些地方入额检察官人均办案量大幅上升，案多人少矛盾更加突出。有的未入额人员仍继续独立办案，有的入额领导干部不办案或办简单案、挂名案。

    全国人大常委会委员车光铁建议，完善员额比例动态调整和入额人员动态管理机制。“目前，各地基层普遍存在着案多人少、入额人员同辅助人员待遇差异、辅助人员权责不清、招录和晋升渠道不畅等实际问题。”他说，“建议应进一步探索建立区域内员额比例配置动态调整机制，根据区域内各地发展水平、人口规模、案件数量、现有编制等情况，适当建立横向和纵向统筹相结合的整体调控机制，形成不同地区、不同类型法、检两院员额的动态平衡，确保基层司法工作的协调稳定。同时，应尽快建立完善入额人员动态管理模式，明确员额岗位职责目标，细化考核评价制度，科学规范推行员额退出机制，切实增强入额人员的履职责任感。”

    全国人大常委会委员贺一诚也谈到了员额制与人才流失问题，“有些原有检察官、法官身份的人员不愿意转岗从事法官或检察官助理工作，有的改做司法行政工作，有的离开了检察机关和法院机关，书记员等辅助人员待遇偏低。这就有一个问题了，一批未被遴选上的人员可能因员额制而不作为培养对象了，现被遴选上的法官、检察官大部分都可能是年轻有为的人才，但是被遴选剩下的人是否有机会再被选上去？我们会否逼走了一批在法院战线和检察院战线的人员，这对我们是有利还是不利？”

    贺一诚认为，员额制的额度比例应该定期动态调整，让被遴选剩下的人员有机会晋升，给他们上升空间，“要让他们有一个晋升的机会，否则很可惜。”

    对于员额制改革所遇到的困难和问题，曹建明表示，严格执行员额内检察官遴选标准和程序，畅通员额进出渠道。妥善解决未入额人员分流使用、检察辅助人员和司法行政人员职业发展等问题。重视检察辅助人员的配备，构建以检察官为中心的专业化新型办案团队。完善和落实检察官权力清单，抓住关键节点强化监督制约，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。健全各类检察人员职务序列，完善和落实薪酬待遇、职级晋升等保障机制。完善政府购买服务机制，探索司法辅助事务外包，推动解决案多人少矛盾。

    周强强调，要进一步抓好改革措施落地见效。切实加强对改革落实情况的督察问效，建立上下贯通、横向联动、逐级督察的工作格局，健全常态化督察机制，着力解决改革推进不到位、措施不落地的问题。加强对司法责任制改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革等重点任务的督察，完善改革工作台账，对督察中发现的问题列出清单，明确时限，加强督办，确保改革政策精准落地，改革红利尽快兑现。