今年北京不设市级PM2.5指标

　　北京商报讯（记者 蒋梦惟）继去年北京超额完成全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降目标后，今年北京首次未确定市级层面全年PM2.5浓度下降量化指标。3月21日，北京市政府印发了《北京市蓝天保卫战2018年行动计划》（以下简称《计划》）。根据《计划》，今年北京的空气质量目标设定为：PM2.5年均浓度力争继续下降，而各区PM2.5年均浓度目标各有不同，最低的怀柔、密云、延庆须低于49微克/立方米，而通州、北京经济技术开发区则要求低于65微克/立方米。北京商报记者以此计算，如果各区域都恰好能达到《计划》设定的目标，那么北京各区域今年PM2.5平均浓度有望继续下降。

　　“京60”是我国环保界对于北京2017年实现PM2.5年均浓度下降至60微克/立方米以下目标的简称，在一定程度上也代表了过去几年北京在对大气治污上的决心和信心。一个PM2.5年均浓度目标确定的背后，有着大量被称为“史上最严”环保政策、监督手段等共同作用。具体到北京，根据《计划》部署，今年市级层面不再制定量化目标，但各区却仍然确定了PM2.5年均浓度下降任务，比如城六区中，海淀区须低于56微克/立方米，而丰台区和石景山区的年均浓度上限则定为60微克/立方米。

　　与PM2.5浓度目标类似，《计划》中对于今年北京进一步淘汰退出不符合首都功能定位的一般制造业企业任务，也细化了各区的目标，其中，昌平、通州分别为121家、82家，门头沟和平谷则分别仅有2家、8家。

　　北京市环保局相关负责人在解读《计划》时表示，目前，北京的空气质量距国家标准和市民期盼仍有较大差距，大气污染防治工作仍然是一个长期性、艰巨性和复杂性的过程。随着北京市大气污染防治工作持续不断深入，特别是经过近五年来大规模的治理，污染来源、污染特征也发生了变化，污染减排空间进一步收窄，治理难度越来越大，“因此，在实施工程减排的同时，更要向管理转变，突出精治法治共治”。在业内看来，所谓“精治”的具体体现之一就是将原本宏观的目标更具体地细化到每一个区域，强化各区的管理、监督责任。

　　按照《计划》要求，各区政府、市有关部门要在4月底前制定本辖区、本行业细化实施方案，明确路线图、时间表、责任人，并建立重点项目台账和任务清单，一并报市大气污染综合治理领导小组备案。

　　实际上，《计划》也提出，今年北京要构建责任明晰的“大环保”工作格局，而这与刚刚获全国人大审议通过的***机构改革中的“大环境”管理体系“不谋而合”。具体来说，《计划》明确，今年北京将完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，按照“谁考核、谁监测”的原则，厘清环境监测事权，推进执法重心下移，强化属地环境执法等。

　　对于北京大气污染的治理重点，原环保部大气环境管理司司长刘炳江日前曾表示，北京已经从工业煤炭为主的排放，转向了以生活为主的排放，当主要矛盾变化的时候，机动车排放影响就进一步凸显出来。

　　据悉，多个国家级团队就北京污染构成进行研究后发现，机动车排放是当前北京PM2.5的第一来源，“现阶段拉高北京PM2.5浓度的首要来源就是硝酸盐，已经远远超过了硫酸盐，而这是我们需要着力解决的问题”。刘炳江明确，今年，北京将把机动车污染治理作为工作的重点，精准施策、靶向治霾。

　　因此，《计划》也在具体分类治理大气污染物的内容中，将“强化移动源污染防治”放在首要位置提出。具体来说，《计划》明确，今年北京将把高排放车治理作为重中之重，将推进低排放区由六环路内扩展到全市；全面落实“公安处罚、环保检测”执法模式，全面完成130万辆主要进京路口次重型柴油车路检等。

　　不过，有专家告诉北京商报记者，即使采取了各种减排措施，产业结构也出现了较大调整，北京市PM2.5年均浓度现仍只达到58微克/立方米，离新版北京城市总规提出的2030年35微克/立方米、空气质量彻底改善的要求相差还很远，需要确保《计划》中提出的各项治理措施如约、按力度完成。