农业部：全国农村承包地确权可在2018年底完成

根据最新统计，到2017年11月底，全国农村承包地确权面积达到11.1亿亩，占二批家庭承包耕地面积82%。

11月29日，农业部新闻办公室举行新闻发布会。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇称，2018年是全国承包地确权登记颁证工作的收官之年。按照中央要求的时间节点，没有特殊情况，除了少数边疆民族地区以外，全国将在2018年底完成此项工作。

七省区基本完全确权工作

2013年“一号文件”要求，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。

农业部2014年在四川、安徽、山东三省试点整省推进，2016年扩大到22省，2017年新增6个省，试点范围扩大至全国2718个县(区、市)，3.3万个乡(镇)、53.9万个行政村。

什么是农村承包地确权?张红宇曾解释称，确权就是给农民“确实权、颁铁证”，让农民吃上“定心丸”，使农民保有承包地的实际位置，比如通过航拍照片、卫星测量、实地勘测丈量，搞清楚承包地的详实位置和面积。而这样搞清家底之后，才能制定切合实际的农业政策(如制定合理的农业补贴标准)，推进全国现代农业发展。做好这项工作，也是为“三权”分置（所有权、承包权、经营权）奠定坚实的基础。

张红宇表示，第一批试点的四川、安徽、山东已经按期向***、***提交了基本完成报告。最近一个时期，宁夏、河南、江西、陕西也向***、***提交了基本完成报告；天津、河北、山西、江苏、湖北、湖南、海南、贵州、甘肃等9个省份也处于收尾阶段，准备向中央提交相关完成报告情况。此外，甘肃、海南、陕西、福建等17个省市确权面积超过了90%，河北、新疆、青海等8个省份确权任务已经接近70%。

值得关注的是，第二批土地承包面积，在农业部的口径一直以来都是13亿多亩。据最新统计，到2017年11月底，实测承包地面积15.2亿亩。为什么多出1亿多亩承包地？张红宇解释称，从现实情况来看，有历史性的原因，包括在早期开始家庭联产承包责任制实行的时候，耕地的实际数量跟当时测量的技术条件有直接关系。具体来说，当时技术相对落后，再加上确实客观上存在税费制度，农民出于各种原因，地块边界不是特别清晰，比如土地质量的厚薄、距离远近，特别是基于当年的一些条件，旱涝不保收，算耕地还是算荒地，都相对模糊。所以，二批土地承包面积13亿多亩的数字适合当时的情况。

张红宇称，随着改革开放近40年来，各种生产条件在不断改善。特别是随着经济社会的发展，很多过去的荒地包括旱涝不保收的地通过整治、改良后，耕地质量明显提升，逐步形成了生产能力，形成了稳定的产出能力。比如四川个别县实测面积多出68%，很多都是上述因素产的。除此以外，实测面积差异较大的地方，如黑龙江以及西北省份，土地确权以后的面积增长10%、20%，这种现象是比较普遍的。

他说，从确权要求来说，要通过这一次抓紧抓实承包地确权登记颁证工作摸清家底——现在承包到户的耕地数量面积是多少。目前实测面积15.2亿亩，是一步一步量出来的。

确权给农民带来的实惠

确权登记工作作为农业农村的一项基础性工作，对于率先完成此项工作的省份来说，也相应的产生了积极效果。在实践中，包括确权成果的应用也产生了非常好的效果。

四川省2014年被列为全国首批三个承包地确权登记颁证整省推进的试点省之一，历经三年全力推进，2017年基本完成。四川省农业厅厅长祝春秀称，在四川实践工作来看，之所以绝大多数农民群众、农民兄弟对确权工作十分支持、非常满意，在于农民真真切切的得到了实惠。

比如，确权登记以后，对农民来说最实惠的就是土地实测面积普遍增加带来的真金白银。她举例称，苍溪县云峰镇响水村271户农户，承包地的面积确权以后增长了68%，农民流转土地收入户均增加1700多元。再比如，成都市下辖的县级市崇州，通过引导农民组建土地股份合作社，推行农业共营制，入股土地亩均增收260元以上。

此外，通过确权，农民对承包权获得了预期的稳定收益，敢于放心流转，有效地提高了四川省的土地流转率，提高了农业的规模化程度。据统计，截至2017年6月底，四川省家庭承包耕地流转面积2034.4万亩，占耕地总面积34.9%，比2014年以前提高了11.6个百分点。其中单个经营主体流转30亩以上的面积是1272.1万亩，占了全省耕地面积的21.85%，比整省推进以前提高了11.7个百分点。

在张红宇看来，从全国层面来看，除了把家底搞清楚了，也增加了土地权能。

确权登记颁证推动了“三权”分置，也推动了经营权有序流转。截至2016年底，二批承包地经营权流转面积达到4.7亿亩，占比约35.1%，现在2.3亿农户中有7000万农户已经不直接经营其全部土地或者部分土地了。此外，确权登记颁证以后，经营权可以抵押融资了，这在很大程度上解决了现代农业发展资金不足的问题。

另外，土地承包纠纷也会随之解决。张红宇称，39年前实行家庭承包，主要是出于一种公平的考虑，家家户户耕地的好坏、远近、厚薄都要考虑清楚。30多年来，地力改造了，地界也没有那么清楚，权能也不完整。通过这次确权登记颁证，不仅把面积搞准确了、边界搞清楚了，逐步达到相对公平又有效率。在这个情况之下，几十年的矛盾纠纷也予以化解和澄清。