“24小时保洁”呼唤更完善的联动机制

    城市，让生活更美好！城市发展与每一位市民息息相关。近年来，惠州城市快速发展，城市面貌发生了翻天覆地的变化，城市越来越美丽，品质不断提升，市民生活越来越美好！随着经济社会的发展，惠州需要进一步完善城市治理体系，提高城市治理能力，统筹抓好城市规划、建设和管理等工作，进一步提升城市品质，对外展示惠州城市魅力。

    《南方日报·惠州观察》从今天开始推出“强化城市治理、展示惠州魅力”系列报道，聚焦城市规划、建设和管理中的相关话题，记者深入城市治理现场一线进行采访，为惠州提升城市品质和魅力出谋献策，助力惠州建设绿色化现代山水城市。敬请垂注！

    市区10座公厕将完成卫生环境升级改造，惠州商业步行街等重点道路开展24小时保洁试点工作，市区63条主干道列入保洁样板路……今年是惠州高水平夺取全国文明城市“四连冠”的冲刺之年，全市上下正凝心聚力，掀起巩固提升文明城市创建成果的热潮。

    这其中，如何全面提升市区环境卫生质量水平，实现市区卫生质量晚上和白天一个样，“里子”和“面子”一个样呢？去年11月起，惠州市环卫局首先在桥西环卫所辖区开展24小时保洁试点工作；今年，环卫部门进一步扩大试点范围，覆盖桥西、江北、下角、河南岸、南门和麦地等18条中心区繁华路段，增加23：00—04：30时段的保洁班次，实现24小时无缝衔接。截至目前，惠州全天候保洁路段总面积已达75万平方米。

    “24小时保洁机制是常态化保持城市整洁的有力探索，但想城市全天候整洁，不仅要清扫好，更要保持好。”日前，惠州市环卫局副局长林火明接受南方日报专访时称，24小时保洁还需要市民参与支持、部门联动发力。

    走访>>>试点让商业步行街重拾靓丽“颜值”

    在西湖畔的惠州商业步行街，一辆道路清扫车正穿梭路面作业，扫过的街道显得很干净。作为最早开展24小时保洁的试点之一，整条商业步行街干净整洁。

    然而，就在几年前，商业步行街还频频被市民投诉脏、乱、差，甚至成为一些网民口中的“不行街”。那么，到底是什么做法让商业步行街焕然一新的呢？

    “商业步行街此前确实接到过关于环境卫生方面的投诉，经过一段时间的摸查和分析，环卫所从人员和设施配备两方面着手升级保洁方案”，桥西环卫所副所长周海辉介绍，按实际情况申请调配后，商业步行街的人员配备调整为19人，分为2组工作，交替工作4个班次。同时，商业步行街清扫设备水平大幅提升，19名保洁员在岗时，保证人手一台蓝色手推车用于清扫保洁；4台白色的三轮电动保洁车轮流工作，保证同一时段有2台开工，循环不间断清运垃圾箱；2台多功能机械清扫保洁车长期至少保证1台在街面上运作；商业步行街50个垃圾桶全部升级扩容，方便市民、游客甚至商户投放垃圾……

    最为关键的是，去年11月，惠州探索实施24小时保洁工作，包括惠州商业步行街在内的试点区域保洁时间延长至晚上12点。“实施24小时保洁后，环境卫生状况整体又提升了一个档次。”桥西环卫所所长戴桂园介绍，商业步行街及周边固定大排档、流动宵夜档垃圾较多，将保洁时间延长至晚上12点，垃圾堆积量大大减少，路面清洁情况大为改善。实施新机制后，垃圾总量并没有增加，果皮箱周围很难再看到整堆整堆的垃圾。由于垃圾集中堆放的少了，清理的又及时，连拾荒者翻垃圾箱的次数都减少了，真正做到保洁全天候、无缝隙、全覆盖。

    举措>>>延时加班提升夜间环境卫生质量

    商业步行街试点24小时保洁机制只是环卫部门探索全天候保洁的第一步。在取得环城西路、商业步行街的试点经验后，今年3月，环卫部门将24小时保洁范围扩大至桥西环卫所全辖区、下角东路、慈云路，7月又继续扩大至江北、下角、河南岸、南门、麦地等环卫所辖区。“推进24小时保洁机制依据的是突出重点、稳步推进的原则，选择市区夜间人流比较密集、街道门店多、流动摊贩多、卫生保洁难度大的路段。”林火明说。

    为了彻底摸清垃圾污染源，环卫部门在实施试点前还进行了深入细致的调研，结果显示，深夜垃圾主要有三类：一是周边无物业管理的居民楼偷排的床垫、沙发等大件垃圾、装修（建筑）垃圾和生活垃圾；二是沿街档铺关门前打扫卫生将垃圾往门外堆放；三是乱摆卖、夜宵排档等占道经营产生的经营性垃圾。

    “根据垃圾的性质、垃圾量的大小、产生的源头，环卫部门采取管干结合，通过加大宣传教育、加强监督管理、落实上门服务，扎实推进24小时试点工作”，林火明介绍，针对时下用工收紧的实际，环卫部门不增设夜班配员，采用延时加班的形式，根据夜市经营的实际情况，将夜间保洁时间从22：00延长至凌晨2：00—4：00不等。加班人员负责本责任区街道的保洁、清理果皮箱垃圾，上门收运深夜产生的生产经营性垃圾，及时处理夜间偷排的建筑垃圾、废弃家具等无主垃圾。

    24小时保洁试点工作初见成效。一方面深夜各街道的飘散垃圾、成包（堆）生活垃圾、果皮箱垃圾满溢现象明显减少，夜间环境卫生质量显著提升；另一方面深夜经营的门店、饮食宵夜档、占道大排档、流动摊档较多的路段经营产生的垃圾得到及时收集，减轻了早晨清扫的劳动强度，加快了清扫速度。

    困境>>>人力吃紧、联动滞后亟待改善

    在保洁效果显著提升的同时，保洁员人力吃紧的问题也显现出来。以桥西环卫所为例，目前全所一线清扫工人有90余人，除去固定在公厕、转运站清扫保洁的保洁员，还有70余人全天24小时轮班作业。“以前每天一个清扫班，一个保洁班，轮流交替工作，每个班工作8小时”，戴桂园介绍，现在在人员不变的情况下，工作时长又增加了8小时，所有工作都是保洁员加班完成的。

    可以预见的是，为了应对夜间作业增加的风险，业务监管人员也需要相应增加。“目前，根据环卫部门的初步测算，现有24小时保洁区域的人力缺口大约为40至50人。”林火明说，接下来，环卫部门计划通过加大市场化力度来解决这一问题。

    此外，开展24小时保洁工作还需要设施设备，改善保洁员安全作业条件。记者获悉，日前，惠州市环卫局投入180万元新增450台电动三轮车，全面提高市区路面清扫保洁机械化作业水平。

    更重要的一点是，24小时保洁光靠环卫部门自身努力是不够的，需凝聚各方力量，加强源头规范管理，才能事半功倍，实现常态。一方面，需要协调城管、工商等部门加强对餐饮业的管理，加大对占道经营乱摆卖行为的整治力度，规范经营行为；另一方面，要加强部门联动，联合执法整治偷排乱倒行为，督促商户落实“门前三包”责任，实现垃圾定时定点有序排放，及时清运。

    提高市民卫生意识，倡导培养文明卫生行为习惯，自觉维护市区卫生环境也很重要。“相信通过在宣传、管理上下功夫，保洁工作将从无序变有序，从被动变主动，那么即便夜间不安排保洁，也可较好地保持夜间环境卫生质量，实现全天候干净整洁”，林火明说。

    ■对话

    目前选择部分路段实施全天候保洁

    南方日报：惠州开展24小时保洁试点工作成效如何？

    林火明：通过大半年试点工作，确实取得了一定的成效：一是保洁到位，收运及时，夜间环境卫生质量明显提升；二是“定人、定岗、定责”的工作进一步落实，门店随意排放垃圾的不文明行为有所减少；三是清晨垃圾量明显减少，缩短了清晨街道清扫时间。

    南方日报：延长保洁时间至深夜有哪些工作难点？

    林火明：夜间保洁存在“两难”，一是深夜营业门店、饮食宵夜档、大排档、流动摊贩等占道经营现象严重，流动性大，经营产生垃圾多，保洁难度大，且经营不定时，有的经营到天亮，垃圾收集困难；二是夜间偷排建筑垃圾、废旧家私现象严重，造成垃圾清运困难。此外，深夜作业存在安全隐患。

    南方日报：是否有必要将24小时保洁范围扩大至全市？

    林火明：目前实施24小时保洁的城市有成都、长沙、沈阳、长春、宁波等，不过几乎所有实施城市都没有全域实施全天候保洁。例如成都市是在中心区，沈阳市是在30条精品街路，宁波市是在49条道路施行24小时保洁。参考上述城市经验，结合惠州实际，目前选择在市区夜间人流比较密集、街道门店多、流动摊贩多、卫生保洁难度大的路段实施全天候保洁即可。

    ■他山之石

    成都

    目前选择部分路段实施全天候保洁

    1700辆“白色垃圾捡拾车”24小时开工

    早在2012年，成都中心城区道路就开启3班清扫、24小时保洁全区域全时段作业模式。为保障“白色垃圾”快速捡拾，成都市城管委组织了“白色垃圾快速捡拾队”，配置1700辆“白色垃圾捡拾车”，专职快速捡拾“白色垃圾”。成都中心城区各街道办事处辖区内都配备了一支白色垃圾快速捡拾队，实行定人、定车、定时、定区域、定责任的“五定制度”专门实施快速捡拾“白色垃圾”，原则上每15分钟巡回一次。为了实现24小时清扫保洁，在夜间（即夜间10点至次日凌晨5点）通常就以白色捡拾为主。

    宁波

    5年新增投入2亿元保洁专项经费

    不少到过宁波的外地游客，都会为宁波市容的整洁而叫好，而这一切始于5年前的“道路清爽行动”。宁波市统一1374条道路清扫保洁质量要求和作业规范，同时中心城区部分区域实行24小时动态清扫保洁。5年来，宁波市各级财政为中心城区道路保洁新增2亿元专项经费，提高作业标准，推动作业方式从以人工为主向机扫和人工有机结合转变，从路面单一保洁向全方位立体式保洁转变，从被动保洁向源头治理转变要求。5年来，宁波市中心城区24小时保洁路段65条，达到309万平方米。

    策划统筹：罗锐 采写：南方日报记者 卢慧