惠州：树立大抓基层导向 推行“一线工作法”

    恰逢周末，惠州博罗县观背村迎来不少游客，整洁的环境、鲜艳的壁画、精致的庭院……游客们频频“点赞”。而在两年前，这里还是个“脏乱差”的“空心村”。

    观背村蝶变成“文化部落”，成为惠州新农村建设示范村，背后原因在于，充分发挥驻村“第一书记”的作用，把开展“两学一做”学习教育与整顿软弱涣散基层党组织结合起来，党员带头干，把村民带动起来。

    观背村的转变是惠州树立大抓基层导向、强化基层党建工作带动农村基层治理的缩影。

    “基层富则惠州富，基层安则全市安，基层和则社会和，基层强则基础强。”惠州市委书记、市人大常委会主任陈奕威表示，抓好党建，重点在基层、难点在基层。近年来，惠州树立大抓基层导向，通过重心下移，采取创新举措，推动人员、资源和责任沉下去，形成人往基层走、钱往基层投、资源向基层倾斜的良好局面，让基层强起来、民意浮上来、活力提上来。

    近年来，惠州扎实开展“基层党建提升年”“乡镇党建提升年”等活动，创新“法制副主任”“强村固组”“党员责任岗”“四民主工作法”等党建工作品牌，大力推行“一线工作法”，把基层党建工作扛在肩上、抓在手中，推动抓好基层工作，从严管党治党，更好地服务群众，不断夯实党的执政基础。

    强化六大功能▶▷

    把党支部建到村（居）民小组

    惠城区三栋镇坝山口村一度是该镇经济较薄弱的行政村，该村推进“强村固组”工作后，坝山口村党支部升级为党总支部，4个村民小组分别设立村民小组党支部，党组织管理和服务从行政村延伸到村民小组，进一步下移党建工作重心。

    每周村民小组党支部书记都会到村民家中坐坐，了解村民的困难；土地纠纷协调不下来，村民小组党支部书记帮着跑腿理顺；村民外出办事不方便，村民小组党支部书记帮着跑腿……村民小组党支部书记和党员履行起“四员”（党建事务“组织员”、上级党建“助理员”、困难群众“联络员”、村内矛盾“调解员”）职责，村民对他们多了分敬重。党组织堡垒结实了，村里的发展也步入了新轨道。

    村小组是基层组织的“神经末梢”，也是农村党建的一个薄弱环节。在惠城区试点的基础上，惠州全市推广实施“强村固组”工程，把党支部建到村（居）民小组上，逐步实现党建工作重心下移，努力构建“支部建在一线、党员干在一线、作用发挥在一线”的农村党建工作新格局。

    党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。2016年11月，惠州市委专门印发《关于强化基层党组织整体功能的实施意见》，提出围绕“政治核心、推动发展、教育引领、联系服务、关爱激励、维稳促和”6个方面强化基层党组织整体功能。

    推行“强村固组”工程是强化基层党组织政治核心功能的有力举措，此举进一步健全党的基层组织体系。惠州还积极推进基层党组织制度机制建设，结合“四议两公开”“四民主工作法”，规范实施村（社区）班子联席会议制度和党群联席会议制度；建立常态化的软弱涣散基层党组织整顿工作机制，提升基层党组织总揽全局、协调各方的能力水平等。

    今年惠州圆满完成了村级换届选举工作，以此为契机，惠州选优配强基层党组织领导班子特别是党组织书记，同时深化完善干部教育培训“四二一”工程，逐年提高基层干部学历水平等，强化基层党组织教育引领功能。

    惠州创新推行“法制副主任”制度，统一聘请法律专业人员为村（居）委会和村（居）民提供普法宣传教育、法律文书起草、依法调处矛盾等法律服务。如今，惠州很多村（居）民在遇到矛盾纠纷时，再不会说“我打你”，而是会说“我告你”。通过健全完善“法制副主任”制度等，惠州不断强化基层党组织维稳促和功能。

    在一线工作▶▷

    实施“一线考察法”和“一线问责法”

    “来来来，进屋喝杯茶！”在大亚湾区晓联村，村民一见到驻村干部非常热情。驻村干部帮助村民解决饮水难等问题，令双方的感情不断加深。

    下乡进村搜集民意，上门入户服务群众，这正是惠州开展乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众工作的一个缩影。每逢周三“驻点联系日”，全市74个乡镇（街道）的1000多名领导干部就会到全市1262个村（社区），面对面与群众直接沟通联系，听取意见，提供服务。群众有意见，也可随时向驻点干部提出。

    “情况在一线掌握，领导在一线指挥，干部在一线工作，问题在一线解决，成效在一线体现，作风在一线转变，感情在一线培养”。这是惠州理论联系实际总结出来的“一线工作法”，也是近年来惠州各级党员干部转变作风、深入基层的真实写照。

    为进一步践行“一线工作法”，推动落实市委、市政府决策部署，特别是推进重要工作、重点项目落实和重大事件处置，充分发挥干部考察考核工作的激励和导向作用，今年惠州出台实施了以“在一线考察了解干部、在一线发现使用干部、在一线培养锻炼干部”为主要内容的“一线考察法”。今年惠州还出台实施了“一线问责法”，对一线推进“三重”工作不力、一线服务群众懒政怠政、一线社会管理失职渎职等三类行为进行问责。

    “一线考察法”和“一线问责法”是全面从严治党的客观要求，惠州注重两者的协调统一，认真抓好落实，推动“一线工作法”更好落到实处，发挥更大效应。

    从今年9月7日开始，2017年惠州市推动项目落实现场会走进7个县区，惠州市四套班子领导带队访企业、进车间，入园区、下工地，观摩30多个项目，检查县（区）项目落实情况，为县区项目建设“把脉问诊”，这正是惠州践行“一线工作法”的生动体现。

    正逢高水平夺取全国文明城市“四连冠”冲刺之年，惠州结合自身实际，出台政策，全力推动，用“一线考察法”推动文明创建工作，对文明创建工作进行一线考察，号召党员干部在文明创建一线干事创业、担当重任。

    惠州还创新实施“党员责任岗”，近7万名机关企事业单位党员挂牌上岗，成为随时随地为群众服务的“党员义工”；选派年轻优秀干部下村担任“第一书记”，截至目前已选派3批，实现全市1262个村（社区）的全覆盖；开通160个党代表网络工作室，群众有困难，打开电脑和手机就能向党代表反映，网上实时追踪办理流程……一系列举措打通了党员联系服务群众的“最后一公里”。

    用好“三块钱”▶▷

    全省首设社区党组织服务群众专项经费

    人员沉下去，还需要有足够的财力和资源，才能帮基层解决实际问题。

    在推动“人往基层走”的同时，惠州积极推动“钱往基层投和资源向基层倾斜”，不断加大基层基础保障力度。其中惠州用好“三块钱”，充分调动基层党员干部干事的积极性和主动性。

    “第一块钱”有效地解决了村干部的收入问题和贫困村的办公费用问题，从2015年起，惠州在职村干部补贴增至每人每月3000元，经济薄弱村办公经费补助增至每村每年10万元。待遇有了保障，村干部干事更带劲了。

    提高标准的同时，惠州加强对村干部工作的绩效考核，完善、落实和严格绩效考核制度，解决好“干好干差一个样”的问题；并且加强对农村基层干部的管理，在生活上关心、在工作上严格要求，促使农村干部勤勉工作、干净干事。

    “第二块钱”是惠州在全省率先设立社区党组织服务群众专项经费，标准为城市社区20万元/年、县城社区15万元/年、乡镇社区10万元/年。经费采取项目化运作方式，专项用于基层党组织为辖区居民办实事好事，解决群众最关心、最直接、最现实的各类问题。使用前申报审批，使用中管理监督，使用后还将考核评述。这项政策于2015年下半年开始试点，2016年起面向全市推广。

    以前一些社区党支部和居委会想为街坊邻居做点实事，但“巧妇难为无米之炊”，实在是心有余而力不足，如今有了社区党组织服务群众专项经费，社区干部服务群众更有底气了，更能为群众解决实实在在的问题。

    “第三块钱”则是让村干部参加养老保险，解决他们的后顾之忧。

    为了更好地联系服务群众，惠州还推进各类服务平台建设，以网上办事大厅为基础，按照“统一信息系统、统一服务场所、统一人员队伍、统一内容流程、统一经费保障”的要求建设基层公共服务平台，实现“一网式”办理、“一门式”服务。

    一项项政策与举措，让全面从严治党在惠州基层落地生根，让老百姓过上更美好生活，为惠州全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，建设绿色化现代山水城市提供了坚强的组织保障。

    撰文：罗锐 管春枫