北京成立新国企专治停车难 将盘活停车资源增加供应

11月5日，北京静态交通投资运营有限公司(以下简称“静态交通公司”)正式成立，这是一家由北京市首都公路发展集团有限公司等4家市属国企共同出资、以解决停车难题为主业的特殊功能类市属国企，将通过市场化的手段盘活北京市停车资源存量，增加供应总量。在业内看来，北京停车资源紧张、行业发展规律还没有被充分捋顺的现阶段，由国有资本出面牵头推进市场格局加速合理化十分必要，或将成为北京停车产业突破发展瓶颈的新契机。

针对北京愈发严峻的停车供需矛盾，去年11月，北京市委书记蔡奇在市政府专题会议上做出“停车问题，搞个投资运营平台，授权它，承接是国企”的***。而后，市国资委、市交通委迅速制定了组建北京静态交通投资运营有限公司方案，获得了市政府批复同意。“未来，静态交通公司会就停车业务和业内企业一起进行投资、建设和运营”，市国资委相关负责人表示，这家公司未来会主营四大业务板块，分别是静态交通建设、静态交通投融资、静态交通科技和静态交通资产管理。其中，静态交通投融资是指公司将尽快搭建完成北京市静态交通资本对接平台，形成资金规模。

据悉，目前北京市静态交通中的增量与存量都成为了静态交通公司的业务拓展目标之一。在增量方面，公司表示，要参与北京市中心城区停车综合管理示范区建设试点任务，通过老旧小区挖潜改造、独立选址等方式新建停车设施，增加停车供应总量，优化供应结构。而在存量方面，公司则表示，要逐步对全市备案停车场进行信息化改造和升级。

据了解，静态交通公司注册资本10亿元，其中北京市首都公路发展集团有限公司占股28%，北京能源集团有限责任公司占股24%，北京首钢基金有限公司占股24%，北京首开资产管理有限公司占股24%。而上述4家股东企业在北京静态交通领域也分别经营多年，其中，首发集团及下属公司在停车设施投融资等领域有所涉猎，首钢集团拥有静态交通专业化平台，首开集团拥有丰富的停车设施存量资源，京能集团下属一家公司编制了六项机械立体车库国家标准。

“现在，北京停车难、停车秩序乱、停车收费乱的问题，已成为大家广泛关注的社会问题”，上述负责人表示，以路侧停车收费为代表的各类停车经营企业多、规模小、分布散，行业整体专业化程度弱，严重制约了停车社会化服务的效率。

数据显示，截至去年底，北京市小客车停车位缺口达129万个。在停车位数量不足的总体情况下，北京市的静态交通领域还伴随着结构不合理的矛盾，特别是在公共资源、娱乐场所、商业区、住宅区、办公区以及市中心的老旧楼房、平房、胡同等地区的周边，这一矛盾尤为凸显。

“目前北京的停车资源主要分为路侧停车、路外停车两类”，北京民资停车企业代表、阳光海天停车产业集团董事长闫亮告诉北京商报记者，路侧停车就是道路两边的停车位，一般产权在地区所属街道，企业多通过特许经营模式获得运营权;路外停车是指居民小区、商场、写字楼等配件的停车场，产权属于开发商或业主方，企业可通过产权购买或承包经营的模式获取运营权。

闫亮进一步介绍，目前北京的停车位比例只有1：0.5，即一辆车对应0.5个车位，缺口巨大且仍在增长。“虽然市场广阔，但停车管理公司想要确保盈利，关键还在于如何进行成本控制”，闫亮表示，就路外停车而言，北京土地资源极为稀缺，企业能否拿到停车场用地、以多大成本拿地，都是决定性因素。

此前曾有分析机构发布统计数据显示，北京城五区(除石景山区外)各类停车管理公司所占市场份额大概分为四块，其中东方捷路等区属停车管理公司占35%，通政等规模较大的民营停车公司占30%，数百家小规模私人停车管理公司同样占据30%，国企公联安达占据其余的5%。

业内普遍认为，2000年前后，北京停车资源市场化正式启动，并在十年内迅速形成了2000多家停车管理公司(包括子公司)。为了更好推动停车资源放开，近年来相关部门也先后落地了多项扶持措施。

2014年，北京启用《北京市城六区占道停车特许经营办法》，明确今后未来中标公司将只交特许经营费，不再交纳占道费。2015年11月，北京市发改委公布了《北京市定价目录》最新修订版本，在停车收费方面，明确除占道停车费和P+R停车费以外的停车费制定权全部下放给市场。而在今年4月，市交通委正式就《北京市机动车停车管理条例(草案送审稿)》公开征求意见，明确北京鼓励社会资本投资、建设和经营停车场，并对社会资本投资建设停车场给予企业融资、商业配建等鼓励政策。

国家发改委综合运输经济研究所城市交通室主任程世东告诉北京商报记者，从定位来看，公司将成为未来北京市静态交通市场中的引领者，不仅会自己上场对北京的停车资源增量和存量进行建设、运营，也有可能投资一部分中小型企业，对市场进行培育和扶持。不过，市属国企进行的建设规模都较大，所需资金从哪里获得是业界颇为关注的问题。对此，程世东表示，如果是进行路侧停车设施改造，类似的项目都属于政府购买服务，政府会依据评估定价给建设公司付款，而如果是带有公益性质的停车场，政府会给予一定的拨款或补贴，公司无需担心资金来源问题。

不过程世东还表示，如果要引导更多民营企业将资金投入市场，国企就应该利用自己的“身份优势”为民企提前解决好政策与沟通上的困难。他举例称，目前有许多小区物业不愿意或不信任企业对老旧小区的停车场进行改造，一来是担心工程质量问题，二来是不愿意停车位增加之后有外来者停车。如果国企能够利用企业信誉将小区对工程质量的担忧打消，同时做好错峰停车的安排，为民企提供更好的市场条件，也能盘活更多处于观望态势的民企。

编辑：jing2017