现阶段要给予民间养老机构积极的鼓励、扶持和引导

同济大学法学院教授、博士研究生导师

党的十九大指出:“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”我国社会的老龄化时代，随着我国经济、文化和健康事业的发展，提前到来了；而我们的养老事业，包括养老政策体系、养老社会环境和养老机构设施，远远不能满足社会的需求，这就形成了养老供求关系的矛盾。

为缓解养老供求关系的矛盾，党和国家高度重视，出台了一系列政策、措施，积极鼓励社会兴办各类养老机构。上海凯晨养老服务有限公司就是此类的一个民间养老院，该养老院创办人的办院宗旨就是为了缓解上海目前存在的养老机构严重短缺的矛盾，为老人提供可信赖的、满意的生活环境。该院在银行不给贷款，又没有其它融资渠道的情况下，为了解决养老机构日常营运和扩大养老院规模的资金短缺问题，采取了入会费的形式筹措资金。这种以入会费形式筹措养老院营运和发展资金的动机是好的，也有其他养老机构采用类似方法筹措资金的先例，但在目前政府对金融市场加大监管力度的当今，似乎显得有点不合时宜。因此，一些敏感的媒体就指责上海凯晨养老服务有限公司有乱收费以及非法集资的嫌疑。

我以为，对上海凯晨养老服务有限公司采取入会费形式筹措养老资金的行为，马上指责其有乱收费以及非法集资嫌疑，是欠深思熟虑、欠妥当的。且不说养老机构用什么方式收费，如何收费没有明确的法律规定；也不说上海凯晨养老服务有限公司是根据双方合意的合同收取费用；更不说上海凯晨养老服务有限公司是向特定的服务对象收取服务费用而很难与非法集资相联系。就说我们现阶段是否需要上海凯晨养老服务有限公司这样的企业？像上海凯晨养老服务有限公司这样的养老机构是多了？还是少了？如果回答是肯定的话，那么特别是现阶段，我们在民营养老机构的营运、发展问题上缺乏有效政策体系的情况下，我们对像上海凯晨养老服务有限公司这样的民间养老机构是否应当积极的鼓励、扶持和引导？如果是肯定的话，那么我们的政府、我们的社会组织，我们的舆论就需要履行鼓励、扶持和引导的责任。因此，我们要制定政策、采取措施给予民营养老机构政策的扶持，使民间养老机构做到少亏损、不亏损；我们要积极想办法解决民营养老机构资金困难的问题，创造条件使银行和其它金融机构适时放贷给民间养老机构；我们要辅导民营养老机构合法合规地经营；我们要匡正民营养老机构不合法不合规的行为，而不能对不合规的行为一味指责。当然，对上海凯晨养老服务有限公司这样的民间养老机构来说，加强企业自身的机制建设也是非常重要和必要的，我国现有的公司制度，基本可以容纳企业合法地持续发展，我们的企业集思广益，完全可以找到合法的、有效的、可持续发展的企业经营模式，包括融资模式。

蒋晓伟，同济大学法学院教授、博士研究生导师 (文/蒋晓伟)