做强都市圈经济 杭州城区大扩容夯实“新一线”基础

21世纪经济报道

市区面积扩大***%，达到8002.8平方公里，超越上海、南京等城市，跃居为长三角市区陆域面积最大城市。

这是继吸纳萧山区、余杭区、富阳区之后，杭州市主城区又一次大幅扩容。

8月11日，浙江省政府办公厅印发《关于调整杭州市部分行政区划的通知》，根据***复函精神，浙江省政府决定撤销县级临安市，设立杭州市临安区，以原临安市的行政区域为临安区的行政区域。

至此，杭州共拥有十个区。

对于杭州而言，扩大城区在空间上更有利于城市规划与发展。受访专家表示临安撤市设区将加强杭州市区的集聚能力，解决城西科创大走廊在体制分割和空间集聚的不对称性；有助于杭州打造世界名城，实现浙江由“县域经济”到“都市圈经济”的城镇化建设。

此外，近几年杭州突出的经济表现为其跃升成为北上广深后中国第五座一线城市带来想象空间，临安的并入使杭州在城市空间上得到了进一步的延伸，更是为此提供了更多可能性。

吹响城区扩容“号角”

互联网经济的崛起、成功举办G20峰会、积极筹备亚运会……杭州在近几年里备受全国乃至全球的关注。

为解决杭州城市发展空间狭小的问题，杭州最早于2001年2月率先实行撤县（市）设区，撤销萧山市、余杭市，设立杭州市萧山区、余杭区。又于2014年12月，撤销县级富阳市，设立杭州市富阳区，此为杭州的第九个区。

此次，临安“撤市设区”后，杭州主城区的面积从原来的4876平方公里增加至8002.8平方公里，超过上海全市的6340平方公里，南京全市的6597平方公里。杭州一跃成为江浙沪市区陆域面积最大城市。

杭州市发改系统相关专家在接受21世纪经济报道记者采访时指出，这番举动具有重要的战略意义，“这将有利于杭州做大做强，满足‘十三五’规划中对于都市圈的建设要求。”

近几年来，杭州常住人口以每年近10万的数量在增加，随着人口大量流入城市，城市用房需求激增，而持续上涨的房价已然成为城市落户的最大压力。临安的并入使杭州在城市空间上得到了进一步的延伸，这为人口的增加提供了更多的可能。

2016年***印发的《长江三角洲城市群发展规划》，南京被定位为长三角城市群唯一“特大城市”（上海是“超大城市”），杭州与合肥、苏州同为“Ⅰ型大城市”。

这一划分的标准就是按照城区常住人口，将人口超过1000万的城市定为超大城市，仅上海市；人口500-1000万之间的为特大城市，仅南京市；人口300-500万的为I型大城市，分别为杭州、合肥、苏州市。

当时，杭州虽然面积大，但下辖了两个县（桐庐县、淳安县）和两个县级市（建德市、临安市），城区常住人口没有达到特大城市标准。而南京则只有市辖区，已经实现全域市区格局。

21世纪经济报道记者在对比杭州和南京的一些经济指标时出发现，杭州在GDP总量、固定资产投资、财政收入和第三产业增加值方面都超过南京，但是城区面积、人口规模、铁路资源、科教医疗资源等方面，南京都胜过杭州。

此次，改区后的临安为2016年杭州市区常住人口增加了58.85万人，总数增至744.***万人，缩小了与南京全市常住人口827万人的差距。

近年来，杭州GDP均保持在8%-10%的增速。今年上半年，杭州GDP增长8.1%，高于全国1.2个百分点。其中，杭州市信息经济的增速和占比均不断提高，上半年全市信息经济增长22.5%，增速较一季度提高0.3个百分点，高于全市GDP增幅14.4个百分点，占全市生产总值比重达24.8%，较一季度提高0.3个百分点。

在这些经济表现下，当问到继北上广深之后，谁会成为下一座一线城市时，越来越多的投票给了杭州，而此次杭州城区扩容更是为此提供了更多可能性。

在众多的赞誉声中，杭州市官方则冷静下来开始反思自己的不足。

8月1日，杭州召开市委十二届二次全体（扩大）会议，浙江省委常委、杭州市委书记赵一德代表市委常委会向全会作的报告中提出“六问”，重点阐述了“保持清醒头脑，找准建设一流城市存在的差距和不足”这一主题。

做强都市圈

临安并入杭州，带来杭州城区面积与人口的激增的同时，也引来了各界的热议。

浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军向21世纪经济报道记者表示，此次临安并入杭州将解决城西科创大走廊的体制分割和空间集聚的不对称性等问题。

杭州城西科创大走廊是2016年浙江省提出的重点工程，“这条走廊地跨西湖区、余杭区和临安区三区，行政隶属较为分散，临安并入杭州将简化隶属关系。”陈建军说。

青山湖科技城是杭州城西科创大走廊的重要部分。根据临安的“十三五”规划，其将以杭州城西科创大走廊和国家自主创新示范区建设为契机，将加快青山湖科技城与青山湖资本小镇等特色小镇建设，推动临安产业加快转型升级。

浙江大学公共管理学院教授胡税根曾在接受21世纪经济报道记者采访时表示，对杭州市而言，下辖县、市变区是近些年中心城市扩展实力的常用方式。尤其是变区后，杭州市对这些区的行政权力将有所提升，有利于做大经济规模、资源合理利用，更有利于将来中心城市的进一步升格。

而浙江省近两年举全省之力在重点打造的城西科创大走廊，在体制上和空间上一路向西打通，无疑加快了杭州从“县域经济”到“都市圈经济”的城镇化建设，使浙江“省管县”与“市管区”得到了更进一步的整合。

浙江省第十四次党代会报告提出，要顺应城市经济特别是都市区经济成为区域发展与竞争主要形态的新趋势，坚持做强市域经济与激发县域经济活力并重，推动县域经济向城市经济、都市区经济转型。

此次杭州城区扩容无疑是最好的示范。

21世纪经济报道记者了解到，临安当地的企业和普遍市民都对撤市设区非常欢迎。对企业而言，从“临安某某厂”改名为“杭州某某厂”是个利好；对民众而言，撤市变区后公共事务也会有相应的提升；对高校而言，成为真正杭州市辖区的院校后，将对广大考生产生更多的吸引力，更有利于招收优质生源。

此外，由于临安不在房地产原限购政策的范围内，所以即便撤市设区后还是不限购。作为杭州唯一不限购的区域，21世纪经济报道记者了解到，已经有多家地产商对临安表示了浓厚的兴趣。