如恢复政府指导价也不是要一刀切

  □本版撰文 信息时报记者 何小敏

  8月1日起，《广州市停车场建设和管理规定》网上立法听证会举行。历经三天的网上交流互动，听证会在昨日最后一天迎来了高潮。

  中心城区城市道路停车泊位是多好还是少好？陈述人分为两个阵营，在市人大常委会大堂上演面对面交锋。住宅区停车费该适用市场调节价还是政府指导价？来自行业的代表和居民代表，一边主张市场调节，一边则认为政府不管不行。市住建委物业处副处长张涛建议，住宅区停车费如恢复实行政府指导价不是要一刀切，要有所区分，地方法可以对住宅停车场作一些原则性的规定，价格怎么细分由相关的主管部门制定细则。

  听证会现场，

  谈什么？

  焦点1

  中心城区城市道路泊位设多少合适？

  广州中心城区各区街道自行管理的人工收费泊位再加咪表泊位，共有3.6万个左右。公众对中心城区施划城市道路泊车看法不一，是应该充分利用道路资源满足停车需求？还是停车入库还路于民？这成了昨日听证会辩论的焦点之一。

  正方：不应取消而是完善管理

  市停车场行业协会常务副会长潘国璠代表正方发言认为，应在不影响城市交通安全的情况下，多划车位解决“停车难”的问题。“多划还是少划，应当有一个量化标准，比如路宽多少以上才能划、路宽多少以下不能划。”他认为，路内停车保持3.6万个泊位是合适的，取消路内停车不切实际。

  潘国璠认为，广州目前最迫切的工作是，将目前多头分散以及不规范的城市道路管理片段改变为统一管理，政府应该明确城市道路停车管理主体，明确违停的执法和协管机构，充分学习借鉴其他城市的成功经验，尽快出台相关法律法规，成立事业单位型的专门管理机构，实行统一管理，科学设置、合理引导，实行收支两条线，避免廉洁风险，取消现金支付，杜绝收费漏洞。

  反方：少划泊位道路本质是通行

  市人大代表、广州市交通高级技工学校教师曾丽晴代表反方发言。她认为，道路的本质是通行，少划车位以保障道路畅通为原则符合《道路交通安全法》的规定，且中心城区很多路段本就不宽敞，多划停车位只会使本就拥堵的城市交通更加拥堵不堪。

  “多划停车位以解决停车难问题还有失社会公允。”曾丽晴表示，城市道路泊位是社会公共资源，将路内泊位免费开放给一部分拥有私家车的人使用，有失社会公平。同时，一味从考虑满足不断增长的停车需求来解决停车难问题，最终会把广州变成一个大停车场。“在中心城区解决停车难问题要改变思维更新观念，勇于探索新方法。”曾丽晴一方认为，解决之道在于倡导错时共享停车，解决“结构性闲置”，建设机械立体停车场、大力发展公共交通及倡导绿色出行等。

  焦点

  2

  小区停车费实行市场调节价还是政府指导价？

  目前，广东省发改委正就《广东省定价目录（修订稿）》征求有关意见。广州市住宅区停车费是应当实行市场调节价还是政府指导价，引发市民热议。

  业主有无选择权？多人喊难

  针对小区停车费价格上涨问题，有居民代表直指开发商利用优势地位定价唯利是图。但在潘国璠看来，城市核心地区停车费的上涨，是此前实行政府指导价13年后的反弹。

  小区停车费太贵，车主怎么办？Airparking共享停车CEO冯志东认为，车主有选择权，通过市场的供求关系、通过选择权来决定，如果真是天价收费，完全可以选不停，或者选择其他替代的出行工具。

  广州市人大代表、广州市荔湾区金花街陈家祠社区党总支书记、居委会主任区燕明则立场鲜明地表示，住宅区机动车停放服务看似是一个市场，但市场竞争并不存在。她说：“人们住在哪个小区，就会把车放在哪个小区，各个小区的停车服务不会形成有效的竞争，消费者也不会货比三家。只要你想停车，只能被迫接受小区的停车价格。”有居民代表补充认为，假设将车停在小区外几公里，这样的“选择权”并不现实，也许停在其他小区也会面临同样的问题。

  指导价合不合法？各有看法

  广州市政协委员、广东诺臣律师事务所律师郑子殷认为，作为住宅区车位权属人，无论是开发商还是车位业主都有出租定价权，政府无权定价。《价格法》也规定省级以上政府才有权确定指导价，而且国家在指导价目录中已剔除住宅区停车场收费标准。即便重回指导价，必须由省政府重新将其纳入指导价目录并经***批准。

  但在广东正大联合律师事务所律师钱洪亮看来，根据《价格法》规定，与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格、资源稀缺的少数商品价格，政府在必要时可以执行政府指导价或政府定价。他表示，目前在广州中心城区，居民小汽车持有量巨大，根据统计已达260万辆，住宅区停车已经成为与人民生活关系重大的民生事项，民生性远远大于商业性。且《物权法》规定，在建筑区域内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。实行指导价有其合法性。

  建议对开发商作必要限制

  “当你从一个租客变成一个车位的业主，而又需要出租车位的时候，你会不会嫌政府指导价过低，又反过来要求指导价重回市场调节价？”郑子殷说，与其来回拉扯恶性循环，不如寻找新的方式，在市场竞争不充分、交易地位不对等的价格领域中，引入议价规则、价格行为规范和指南、合理引导价格行为。

  市住建委物业处副处长张涛表示，在价格放开后，他处理了很多相关问题，尽管住宅小区的车位功能首要是满足业主停车需求，但现实是价格放开后很多小区车位的停车费大幅攀升，在处理过程中，有的开发商根本不跟业主谈，他们认为“车位是我的，我有产权”，加上很多小区没有业委会，使得业主处于弱势地位。他认为，应当对开发商权力作必要限制。“不是说住宅（恢复）实行政府指导价是所有一刀切，要有所区分。”地方法可以对住宅停车场作一些原则性的规定，价格怎么细分由相关的主管部门制定细则。

  听证会开完，

  然后呢？

  研究采纳陈述人

  观点和网友意见

  截至昨日下午5时，本次立法听证会曝光量3.69亿，点击量多达1508万，总投票数7.3万次，网友共发表评论1454条。广州市人大法制委员会和常委会法制工作委员会表示，网友对听证事项、法规草案和听证方式等提出了很好的意见和建议。

  本月底，市人大常委会将对《广州市停车场建设和管理规定（草案）》进行第二次审议，10月底进行第三次审议。会后，法制工委将根据《广州市人大常委会立法听证办法》提出本次立法听证会的听证报告书，印发市人大常委会会议和法制委会议作为立法决策的重要依据。

  法制工委表示，在制定《广州市停车场建设和管理规定》时，法制工委将逐条研究陈述人发表的观点和网友提出的意见，并将意见采纳情况向社会公布。听证陈述人、网友如对听证事项和法规案的内容还有其他意见的，欢迎以信函或者电子邮件、传真等形式将意见和建议提交至法制工委，也可登录市人大信息网的广州人大立法专版、广州人大立法官方微信、微博发表意见和评论。

  反馈方式

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