刑诉法修正草案二审：明确“留置自动解除”条件

　　原标题：刑诉法修正草案二审 “缺席审判”拟扩大适用范围

　　新京报快讯（记者 王姝）刑诉法修正草案二审稿拟扩大缺席审判制度的“外延”，将“缺席审判”适用范围由一审稿的外逃贪官，扩至“需要及时进行审判，经最高人民检察院核准的严重的危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪案件”。

　　8月27日，全国人大常委会二审刑诉法修正草案，二审稿对于缺席审判制度作出了如上修改。

　　刑诉法素有“小宪法”之称，现行刑诉法制定于1979年，实施38年来，分别于1996年、2012年作了两次较大修改。本次修改为第三次修改。今年6月，全国人大常委会初次审议刑诉法修正草案时，全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀表示，本次修改指向明确、内容特定、幅度有限，不涉及对刑事诉讼法基本原则的修改。

　　本次修改共涉及三方面内容：刑事缺席审判制度与速裁程序入法，刑诉法如何与监察法衔接。

　　“缺席审判”扩大适用范围

　　此前，刑事缺席审判制度一直是我国法律的空白点。刑诉法修正草案一审稿弥补了这一不足，在第五编特别程序中增设缺席审判程序一章，明确规定：对于贪污贿赂、失职渎职等犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潜逃境外，检察院认为犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，可以向人民法院提起公诉。

　　对此，一审后，有的全国人大常委会委员和社会公众提出，可以根据实际需要，适当扩大缺席审判的适用范围。

　　8月27日，全国人大宪法和法律委员会相关负责人作刑诉法修正草案修改情况的汇报时表示，宪法和法律委员会、法制工作委员会会同有关部门研究认为，建立缺席审判制度是从反腐追逃追赃角度提出的，但可不仅限于贪污贿赂案件，其他重大案件确有必要及时追究的，在充分保障诉讼权利的前提下，也可以进行缺席审判。可是考虑到缺席审判是一项新制度，尚缺乏实践经验，且有的缺席审判案件，文书送达和判决执行可能需要外国协助，在制度设计上需考虑到国际影响和外国通行做法，对贪污贿赂犯罪之外的其他案件，还是应当严格限制范围并规定严格的核准程序，根据国内国际大局和个案实际情况灵活掌握，稳妥实施。

　　据此，二审稿将缺席审判适用的案件范围修改为“贪污贿赂犯罪案件，以及需要及时进行审判，经最高人民检察院核准的严重的危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪案件”。

　　“速裁程序”仍要听取辩护人的意见

　　2014年6月，全国人大常委会作出授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定。这一速裁程序，纳入了此前的一审稿。

　　一审稿规定，“速裁程序”适用于基层人民法院管辖的可能判处三年有期徒刑以下刑罚、被告人认罪认罚，民事赔偿问题已经解决的案件。速裁程序不受刑事诉讼法规定的送达期限的限制，不进行法庭调查、法庭辩论，但应当听取被告人的最后陈述意见。

　　全国人大宪法和法律委员会相关负责人表示，对于上述规定，有的部门和社会公众提出，为切实保障被告人的辩护权和速裁程序的公正有效进行，建议适用速裁程序审理的案件，法院在宣判前还是要听取辩护人的意见。

　　二审稿采纳了上述建议，规定：适用速裁程序审理案件，不受刑事诉讼法规定的送达期限的限制，不进行法庭调查、法庭辩论，但在判决宣告前应当听取辩护人的意见和被告人的最后陈述意见。

　　明确“留置自动解除”条件

　　刑诉法如何与监察法衔接，是本次刑诉法修改的主要内容。一审稿规定，对于监察机关采取留置措施的案件，人民检察院应当对犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自动解除。

　　对此，一些全国人大常委会委员提出，检察院采取先行拘留措施是在案件移送前还是移送后，一审稿的上述条款表述不清楚，建议明确规定，监察机关将案件移送后，检察院应当采取先行拘留措施。

　　全国人大常委会委员李飞就提出，依照一审稿的上述条款，“是不是一留置，检察机关就先行拘留了，并随即解除留置措施，那么这个留置措施还有没有？是不是被先行拘留给取代了？这款的表述不太清楚。我认为应该先采取留置措施，其后移送检察机关的，检察机关才先行拘留，然后再批捕。这条规定还要再写清楚一点”。

　　二审稿采纳了上述建议，规定“对于监察机关移送起诉的已采取留置措施的案件，人民检察院应当对犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自动解除。人民检察院应当在拘留后的十日以内作出是否逮捕、取保候审或者监视居住的决定。在特殊情况下，决定的时间可以延长一日至四日。人民检察院决定采取强制措施的期间不计入审查起诉期限。”

责任编辑：张申