产业扶贫不能低端化、福利化和功利化

　　全国政协委员、四川农业大学副校长吴德

　　全国政协委员、民建中央副主席周汉民

　　全国政协委员、中国工程院院士麦康森

　　到2020年中国将告别贫困。全面脱贫进入最后的攻坚阶段。

　　国家统计局最新公布的数据显示，据对全国31个省（自治区、直辖市）16万户居民家庭的抽样调查，按现行国家农村贫困标准测算，2017年末全国农村贫困人口3046万人，比上年末减少1289万人；贫困发生率3.1%，比上年末下降1.4个百分点。

　　2017年各省农村贫困发生率普遍下降至10%以下。其中，农村贫困发生率降至3%及以下的省份有17个。全国农村贫困监测调查显示，2017年，贫困地区农村居民人均可支配收入9377元，比上年增加894元，实际增长9.1%。

　　发展产业是实现脱贫的根本之策，产业扶贫是推动脱贫攻坚的根本出路。全国两会期间，新文化记者采访多位全国政协委员，他们从基层农村产业实践、产业扶贫机制以及现代化农业建设等角度，对产业扶贫提出了相关建议。

产业扶贫要精准扶规

　　关于产业扶贫的具体落实，全国政协委员、四川农业大学副校长吴德曾专门做过调研。“当前我国的产业扶贫存在两个令人担忧的问题，一是不少地方‘扶贫产业没产业’；二是产业项目‘扶富未扶穷，产业扶贫未扶贫’。”他认为，扶贫产业没有形成真正产业的原因是扶贫产业的低端化、福利化和功利化。他举了几个调研中发现的例子：2016年，某县为了完成产业扶贫任务，到外省大规模采购鸡苗，因路途遥远，鸡苗运输途中存活率低，导致贫困户养殖效果不佳。

　　“同时，许多农业产业项目缺少精准规划和地方特色，更缺少先进技术和企业带动，经济效益不高；一些地方存在畏难情绪，扶贫的产业项目异化为福利项目，产业扶贫变成了‘输血’，违背了产业扶贫‘造血’的初衷；个别扶贫项目呈现‘短平快’倾向，还有个别地方搞扶贫形象工程，使得产业效益不高，可持续性不强。”吴德委员说。

　　他建议，发展产业要授人以渔。首先要“精准扶规”，这是产业扶贫的前提。应根据市场需求变化，立足当地资源禀赋，尊重贫困群众意愿，科学制定产业规划，并引进大型龙头企业带动贫困户发展，避免产业扶贫项目低端化、功利化、福利化和盲目跟风；其次要“精准扶智”，这是产业扶贫的关键。扶贫产业项目成败的关键在于产业发展主体的市场意识和经营管理理念，要加快打造一支掌握现代农业科技和懂现代经营管理的新型职工农民队伍，特别要加大对优秀返乡农民工创业的支持力度”；还要“精准联结”，这是产业扶贫的核心。应该构建产业扶贫企业与贫困户的利益联结机制，政府可将贫困地区的基础设施和土地流转收益入股企业，并分配给贫困户，从而增强贫苦户的自我发展能力。

优势企业引领产业扶贫

　　对于长效脱贫机制，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好认为，重要的是产业引领。

　　“我们的优势企业能够在农村结合自己的产业，与农民一道形成产业脱贫的方式，这是最好的。我们在凉山州，去年开始准备在精准扶贫上投资20亿元，把现代养猪的模式和家庭农场相结合，和扶贫结合起来。具体讲，就是国家给贫困农民的脱贫款作为股本金，放到合作社养猪体系里面，同时贫困农民可以参与工厂务工，这样他们就有了两份收益，既有持续性，农民也可以学到一技之长。这种产业扶贫是非常好的。”他说。

口袋富了，思想也要富起来

　　贵州省盘县淤泥乡岩博村因发展酒产业实现全面脱贫，成为全国贫困村产业脱贫的典型之一。在脱贫基层实践中，全国政协委员、岩博村党支部书记余留芬发现了一个在她看来非常重要的问题。

　　“在脱贫攻坚路上，老百姓的口袋可能富了，但是他们的思想是不是跟着一起富起来，这也是值得我们深思的。比如说，我们有些老百姓是因病致贫，有些是创业变贫，但大部分老百姓是因为思想落后，不想去努力奋斗，造成了自己的贫困，吃国家救济。”余留芬委员建议，需要在老百姓的综合素质提升和教育能力水平提升上下功夫，制定一些政策，纳入计划，作为彻底脱贫、防止返贫的根本性保障。

产业扶贫要扶心扶智

　　对于余留芬委员的观点，全国政协委员、民建中央副主席周汉民也有相同的看法。“产业扶贫成不成，关键是扶志和扶智。”他建议，应精准识别贫困对象，深入分析致贫原因，“贫困对象本身具有劳动能力的，政府提供必要的资金、技术、就业等支持，坚守扶贫不扶懒这条底线，按照激励相容原则建立正向激励机制；坚持优先发展教育事业，通盘考虑贫困地区群众的教育需求，健全完善教育体系，义务教育和职业教育、职业培训、实用技术培训并重，提升贫困地区人口素质和专业技能水平，为建档立卡贫困户就业创业提供有利条件。”

　　同时，他还建议根据国家扶贫开发大数据平台，规范扶贫信息采集类型，统一数据信息格式，运用信息化、大数据等技术手段，实现政府主管部门数据信息共享，健全完善扶贫基础信息，建立动态更新机制。

改善农村教育防止返贫

　　全国政协委员、中国工程院院士麦康森教授认为，“农业现代化就是讲规模化，剩余劳动力还需要实体经济消化。随着科技的进步，对人的要求一定是高素质的，我国的贫困人口往往受教育程度比较低，技术输出比较差，教育就非常重要。”

　　“我们在教育的投入和规模上，往往产生一种不正确的认识。认为我们每年820万名大学毕业生已经太多了，这是错误的。我国每年有将近2000万新生人口，820万还占不到一半。还有一个数据，我国平均受教育年龄为10.5年，与日本、韩国相比还是低的，教育的投入和普及程度还是不够。特别是乡村，贫困地区不少孩子连高中都没上过，怎么适应未来产业的要求。未来农业将是智慧农业、大数据农业，需要通过更好的教育，使未来的农民掌握基本技能，实现就业，防止返贫。”麦康森委员说。

　　新文化北京特派记者

　　李季 文/图