今年起国有资本经营预算收入30%用于民生

近日，市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于创新政府配置资源方式的实施意见》的通知，要求年内建立公共资源目录清单，明确各项资源产权归属、市场化配置情况以及监管主体，健全监管制度等。从今年开始，将国有资本经营预算收入的30%调入一般公共预算，专项用于改善民生事项支出，实现国有资本经营预算与公共预算的衔接。

自然生态空间统一确权登记

在创新自然资源配置方式方面，意见指出，对水流、水域、滩涂、森林、湿地、山岭、荒地、草原等所有自然生态空间统一进行确权登记。对于空间范围内，属于国家所有的，登记为国家所有；属于集体所有的，登记为集体所有，并由县级以上政府负责向社会公布。区分自然资源资产所有者和监管者职能，根据国家和省统一部署，按要求开展建立各级政府分级代理行使所有权体制的各项工作。

全面完成永久基本农田划定，将永久基本农田划定作为土地利用总体规划的规定内容，将永久基本农田记载到农村土地承包经营权证书上。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。一般建设项目不得占用永久基本农田，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段，必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证，通过国土资源部用地预审；农用地转用和土地征收依法依规报***批准。

引导国有资本向滇中产业新区等聚集

在创新经营性国有资产配置方式方面，意见指出，引导国有资本重点投向对地方经济发展有支撑力和带动力的重要行业、前瞻性战略产业，重点提供公益性产品和服务的领域。引导国有资本向滇中产业新区、开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区、开放口岸聚集，引导国有企业积极参与中国—东盟自由贸易区、孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊建设，推进市内优质产能积极开展国际产能合作。

建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加快处置劣势企业，对资不抵债、扭亏无望的国有企业，通过破产、资产重组、解散等途径使其有序退出市场。加快处置低效无效资产，支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等方式，以市场公允价格处置国有资产，实现国有资本形态转换，用于全市重大发展战略、落实宏观调控政策以及保障基本民生的需要，更好服务全市发展目标。

企业重大资产转让应依托全市公共资源交易平台公开进行。重大经营性国有资产出租、出借要引入市场机制，做到公平、公正、透明。从2018年开始，将国有资本经营预算收入的30%调入一般公共预算，专项用于改善民生事项支出，实现国有资本经营预算与公共预算的衔接。逐步提高市属国有独资企业国有资本经营收益上缴财政比例，2022年达到30%。

制定发布政府购买服务指导性目录

创新非经营性国有资产配置方式方面，要放开教育、医疗、养老、文化、体育等部门的行业市场准入，放松价格管制，促进公平竞争。区分基本与非基本公共服务，理顺政府与事业单位在基本公共服务供给中的关系，根据事业单位社会功能和资源配置方式，积极稳妥推进承担行政职能事业单位改革和从事生产经营活动事业单位的改革。

建立政府主导、社会参与、自主运行、公众监督的多元化公共服务供给体制。各地区各部门可根据需要和财力状况，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，鼓励和引导社会资本参与公共服务领域投资运营，增强公共产品和服务供给能力，提高供给质量和效率。制定发布政府购买服务指导性目录，引入竞争机制，提高财政资金使用效率。

建立公共资源目录清单

在创新资源配置监管方式上，要建立公共资源目录清单。各主管部门分别对公共资源进行适当分类并按类逐项登记，明确资源底数，依法依规对外公开。

推动公共资源交易全程电子化，提高交易效率和透明度。推动数据资源开发共享，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。加快建设全市统一的公共资源交易电子化平台，向上与省公共资源交易平台实现对接，向下覆盖各县（市）区、开发（度假）园区，横向与各部门电子政务系统、电子监管系统、信用信息共享平台、不动产统一登记平台等互联互通。

在摸清底数的基础上，对政府配置资源中应该或可以通过市场化方式配置的资源，按照应进必进、能进必进的原则，严格将其纳入统一的公共资源交易平台进行规范交易，采取招拍挂或其他方式进行配置。

建立健全市场主体信用评估制度，建立信用信息互通共享机制，发挥信用报告在经济活动中的积极作用，继续扩大其在招标投标、资质认定、财政资金补贴、政府采购及社会信用等领域的应用，加强联合信用奖惩，建立失信黑名单制度，强化信用约束。（昆明日报 首席记者李思娴）