顺德建样本创国家食品安全示范城市

    区食品药品监管局执法人员在清晨对市场批发经营的食用农产品进行突检。顺德区食品药品监管局供图

    从全国首创“电子支付+检测追溯+食品安全责任保险”项目，到做好全省首个食品安全示范旅游区。2017年，在创建国家食品安全城市行动过程中，顺德在做好日常监管工作的同时，还大胆设想，建立起一批足以在全省乃至全国引以为豪的食品安全监管新办法。

    在这一年创建国家食品安全城市行动过程中，顺德清楚地认识到，食品安全不仅是巩固“舌尖上的安全”，对当地群众身体健康负责，更是维护顺德“世界美食之都”荣誉坚强后盾。为此，顺德通过党政齐抓共管，结合群众参与，把食品安全由单纯的“政府监管”向“社会多元治理”转化，把各种积极因素都调动起来，打了一场食品安全“保卫战”，将创建国家食品安全城市工作系统化、具体化，打造出“顺德样本”。

    五方共赢▶▶全国首创食品全过程动态监管链条

    食品安全涉及千头万绪，所有细枝末节如果单靠政府职能部门管理，难免百密一疏。如今已经广泛运用到城市管理每一个区块的“互联网+”、大数据运用，给顺德食品安全管理提升带来机遇。

    今年，顺德区政府工作报告明确提出，要“夯实食品安全监管工作基础，全力创建国家食品安全城市”，并将食品安全（深入实施“电子支付+检测追溯+食品安全责任保险”项目，构建辖区食用农产品安全监管体系等）作为2017年度政府十件民生实事予以重点推进。

    顺着这个思路，“电子支付+检测追溯+食品安全责任保险”项目在顺德应运而生。如今，消费者走进大良现代街市，只要把菜放到摊位上的“智慧闪付电子秤”上称重付款，电子秤就会“吐”出一张印有二维码的电子交易票据，蔬菜生产地、检验结果、进出货单位名称都能扫码查询，如果所购食用农产品有食品安全问题，消费者还能通过二维码进行保险理赔。这个全国首创的项目已经引来国内多地兄弟部门参观取经。

    “食品安全问题多发，原因错综复杂，政府监管力量又有限。”顺德区食品药品监督管理局副局长孔繁昌表示，该项目借用一台“闪付电子秤”，让政府做到了“四两拨千斤”效果，它汇集了食品药品监管部门、金融支付机构、保险公司等多方力量，借助“互联网+”的技术手段，重构了政府在监管过程中的角色，让本来毫无关联的食用农产品检测、农贸市场电子交易、食品安全保险相互贯穿，让食品信息追溯系统成为社会协同共治项目。

    顺德区食品药品监管局局长黄坚强指出，项目满足消费者对食品消费安全相关信息的知情权，也倒逼经营主体落实主体责任，从而在顺德形成食品安全政府推动、专业机构参与、技术机构支撑、经营主体自律、消费者获益的共享诚信的“多赢”局面。“今后通过这个政企协同共治项目，政府职能部门就能腾出更多精力守住食用农产品‘准入关’。”

    挂牌上岗▶▶“三小”场所食品监管实现有据可循

    除了用大数据、“互联网+”等现代科技手段，从源头增加顺德食品安全系数外，对于以往食品安全管理“顽疾”——小摊贩、小作坊、小餐饮这“三小”场所，顺德今年可谓是下了大功夫，也取得明显成效。

    在逢简水乡景区，顺德开创全省首个食品安全示范旅游区，食品摊贩都“挂牌”上岗。“每个食品售卖摊贩都在摊位指定位置悬挂食品摊贩登记卡、从业人员健康证、投诉举报电话等资料，我们买吃的就放心多了。”市民黄女士之前最担心景区摊贩售卖食物的安全问题，现在她觉得顺德这个模式可以供其他地方借鉴。

    值得关注的是，这个食品安全示范旅游区还设定了统一的管理标准。景区管理公司和监管部门将不定期检查食品摊贩的卫生条件、食品原料和食品添加剂使用情况及索票索证等，是否有符合食品安全要求的防蝇、防尘、防鼠等卫生防护设施，并详细记录日常巡查的情况，建立完整的食品摊贩检查、验收记录，并妥善保存。

    “顺德区人大、政协提案将‘逢简水乡’旅游品牌和食品安全示范工程有机结合起来，不仅为食品安全示范工程建设注入新的元素，同时能擦亮顺德美食招牌。”黄坚强指出，逢简水乡食品安全示范旅游区的建设为全省首例，顺德将为旅游区食品安全监管提供经验。

    引导食品摊贩规范经营的同时，今年顺德还对食品加工小作坊的监管方式进行了升级，构建起食品小作坊信息化监管全链条。

    在乐从镇熟食品加工基地，顺德建立了小作坊集中管理“互联网+食品追溯+阳光车间+电子支付+食安保险”项目，构建出一条食品小作坊集中管理食品安全闭环，解决了熟食制品来源查证难、产品去向追溯难问题，实现“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”的目标。

    另外，顺德从制度上为小餐饮经营者合法经营铺平道路。今年9月起实施食品销售、小餐饮经营许可“申请人承诺制”改革，优化许可流程，提高办证效率，截至目前已有657家小餐饮及食品销售经营者通过该项改革利好顺利取得食品经营许可。

    ■数据

    推动40家农贸市场参与全省食用农产品快速检测工作，共计录入213294批次检测数据，其中蔬菜200600批次，合格率达99.78%；水产品检测数据12694批次，合格率达99.62%。

    生猪、生牛实现100%“统一冷链肉品配送”和100%“定点屠宰企业实时监控”。

    全区累计完成“明厨亮灶”3236家，实现学校食堂（含托幼机构）、集体用餐配送单位、中央厨房等高风险餐饮服务单位“明厨亮灶”全覆盖。

    全区开展食品药品安全“百日行动”，期间共查处案件602宗，重大案件8宗，吊销经营许可证1个，撤销药品GSP证书19份，取缔散布在农村、城乡接合部的“黑作坊”43家，取缔生产性窝点4个，向司法机关移交案件17宗、线索31条，抓获、逮捕犯罪嫌疑人16人。

    ■相关

    全区“一盘棋”

    构筑食品安全

    新体系

    食品安全无论是技术更新，还是管理体系变更提升，都要由人来推动、完成落实。2017年在创建国家食品安全城市过程中，顺德建立了政府管理部门、普通消费者、食品生产（经营）者无缝衔接的管理格局，形成了全区“一盘棋”的食品安全综合保障体系。

    从政府部门来看，全区坚持党政齐抓共管，人大、政协全面监督，在创建国家食品安全示范城市工作中，成立由区委书记任组长、区长任常务副组长、各镇（街）党（工）委书记、镇长和各部门主要负责人为成员的创建工作领导小组，制定创建工作方案，建立工作台账，定期调度推进。

    政府有效推进工作，已在全区各镇街取得实效。10个镇街均建立了食用农产品（散装食品）快速检测政府实验室，204个社区全部配备食品安全信息员和协管员，构筑起三级食品安全监管网格体系；全区已建成北滘、乐从、均安、容桂4家小作坊集中加工中心，进驻的小作坊经营者共计72家，均已核发食品小作坊登记证；区疾控中心检测室食品安全监测设备配置达标率已达92.5%，超出国家考核85%的配置达标率，可独立完成区年度风险监测任务。

    “今年顺德加强事中事后监管，扎实构建长效机制，守住了不发生区域性、系统性食品安全风险底线，全区未发生重大食品安全事故。”黄坚强介绍，顺德以突出“一岗双责、党政同责”、突出问题导向、突出思维创新、突出社会共治等四“突出”为抓手，全力完善食品安全责任体系、实现监管能力提升、优化监管模式、提高群众满意度。

    撰文：尹辅华