快递实名制如何落到实处? 专家:不履行义务可入刑

　　【原标题:快递实名制如何才能真正落到实处】

　　门诊问题

　　快递实名制的法律保障

　　门诊专家

四川省广安市广安区人民检察院副检察长 李仲民

重庆市九龙坡区人民检察院检察官 伍晋

北京丰友律师事务所律师 张徐宁

　　专家观点

　　◇快递实名制实施效果不佳有多种因素,对于快递企业而言受制于企业成本,对于寄件人而言担心隐私泄露。监管部门过于注重事后追责,而缺乏事前预防和事中监管。

　　◇《征求意见稿》对实名制作了明确规定,对个人信息保护作出了专门规定。

　　◇为与刑法衔接,立法机关可以考虑增设“拒不履行快递安全管理义务罪”。借鉴刑法修正案(九)“拒不履行信息网络安全管理义务罪”的设置,通过刑法修正案的形式,将快递服务提供者不履行法律、行政法规规定的快递安全管理义务,造成严重后果的行为,纳入刑法评价,并在条款中设置单位犯罪,对涉事单位及主管人员、直接责任人员进行刑事处罚,由此推动快递实名制落地生根。

　　◇邮政、公安、信息产业等相关管理部门,应建立相互融合的统一大数据平台,对快递包裹的投揽、运输、送达的全过程实施全方位、全天候监管,实现监管无死角、无缝隙。同时,将快递实名制遵守情况纳入公民个人征信评价体系,进一步推动快递实名制的实施。

　　2017年7月24日,***《快递暂行条例(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)公开征求意见,《征求意见稿》将实名制寄递写入了法规。随着网购变得普遍,快递业也迅猛发展,然而,安全隐患也频频出现,违禁品、危险品的邮寄如何防范?为了从源头上遏制利用快递实施违法犯罪行为,2015年12月14日国家邮政局发布了《快递安全生产操作规范》,规定自2016年6月1日起,快递行业施行三个100%,即100%寄递实名制、100%先检视后封箱、100%X光机。但是,据2017年6月12日《法制晚报》报道,快递实名制实施一年多来,并未严格执行。多数快递员只要送件人填写快递单、扫码交费,并不要求出示身份证件。而有的快递单虽然背面的服务协议上已经注明“对信件以外的快件,有权按照国家相关规定进行验视”以及“寄件时,寄件人应当出示有效证件”,但快递单的正面却已经提前印上了“已验视”字样。为什么快递实名制实施以来效果不佳?《征求意见稿》对快递实名制作了哪些规定?怎样才能让快递实名制不会成为一纸空文?记者采访了四川省广安市广安区检察院副检察长李仲民、重庆市九龙坡区检察院检察官伍晋及北京丰友律师事务所律师张徐宁。

　　快递实名制为何实施效果不佳

　　张徐宁认为,快递实名制实施效果不佳有多种因素,对于快递企业而言受制于企业成本,对于寄件人而言担心隐私泄露。因为,快递企业如果严格执行快递实名制,将会增加单件收揽工作量,从而降低投递效率。而实名制要求寄件人提供身份证,身份证上包含了公民的出生日期、户籍所在地等个人信息,在快递的多个运输环节中,很难保障信息不被泄露。

　　“监管部门过于注重事后追责,而缺乏事前预防和事中监管,进一步导致快递实名制的虚设。相关监管部门在事前建章立制不完善,在事中介入监管不到位,更多地表现为事后的调查、问责和处罚,因拒不执行快递实名制而被处罚的快递公司仅是冰山一角,且大多是因为快递物品涉嫌违法犯罪,为数众多的未进入违法犯罪调查程序的非实名制包裹无人问津,快递非实名制的状态继续存在且野蛮生长。”李仲民补充说。

　　《征求意见稿》对快递实名制作了哪些规定

　　伍晋介绍,《征求意见稿》对实名制作了明确规定,要求寄件人交寄快件,应当如实提供寄件人姓名、地址、联系电话;收件人姓名(名称)、地址、联系电话;寄递物品的名称、性质、数量。除信件和已签订安全协议用户交寄的快件外,经营快递业务的企业收寄快件,应当对寄件人身份进行查验,并登记身份信息,但不得在快递运单上记录除姓名(名称)、地址、联系电话以外的用户身份信息。寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的,经营快递业务的企业不得收寄。对于经营快递业务的企业,如果不建立或者不执行收寄验视制度,在收寄、分拣、运输、投递过程中违反法律、行政法规、***决定或者***有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定,收寄快件未查验寄件人身份并登记身份信息,或者发现寄件人提供身份信息不实仍予收寄的,由邮政管理部门依照邮政法及反恐怖主义法的规定予以处罚。寄件人在快件中夹带禁止寄递的物品,尚不构成犯罪的,给予治安管理处罚。造成人身伤害或者财产损失的,承担赔偿责任。

　　那么,要求快递实名制,个人信息又该如何保护呢?对此,张徐宁表示,《征求意见稿》对于个人信息保护也作出了专门规定:要求采用信息化手段而非手工登记开展实名收寄。要求经营快递业务的企业建立快递运单及电子数据管理制度,妥善保管用户信息等电子数据,定期销毁快递运单,采取有效技术手段保证用户信息安全;要求经营快递业务的企业及其从业人员不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息。如果发生或者可能发生用户信息泄露的,经营快递业务的企业应当立即采取补救措施,并向所在地邮政管理部门报告。同时,《征求意见稿》还规定了违反上述规定的罚则,即出售、泄露或者向他人非法提供快递服务过程中知悉的用户信息或者发生或者可能发生用户信息泄露的情况,未立即采取补救措施,或者未向所在地邮政管理部门报告,情节严重的,处5万元以上10万元以下的罚款,并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

　　可以对快递用户设置“出局制度”

　　针对上述《征求意见稿》的规定,伍晋认为,还可以增加对快递用户设置“出局制度”的内容。《征求意见稿》第21条规定快递用户应当如实提供身份信息,提供寄递物品的名称、性质和数量,但未设置有关不如实提供的处罚条款。对此,可以借鉴美国的“出局制度”,对于多次不提供真实身份信息、多次寄递违禁品,或者寄递高度危险品、严重违禁品的,在对行为人实施行政处罚或刑事追责之外,引入资格罚,设置“期间出局”“终身出局”,即一定时段或永久取缔行为人使用快递的资格。“出局制度”的设置,既能对行为人实现特殊预防,又能对普通公众实现一般预防,其预防作用不亚于行政处罚与刑事追责。此外,《征求意见稿》第30条、第31条规定了快递企业对快递物品的检查和报告义务,但未涉及相关的责任条款。基于社会安全防控,快递企业对快递物品具有法定的检查义务,可以考虑增设责任条款,快递企业对于发现的违禁品、危险品,未按照规定予以暂扣、报告而继续寄递的,视情形和后果承受相应的行政处罚,同时在刑事司法实务中注重对此类行为涉及“共同犯罪”的审查,对于构成共同犯罪的依法追责,实现行刑两法衔接。

　　李仲民表示,为与刑法衔接,立法机关可以考虑增设“拒不履行快递安全管理义务罪”。借鉴刑法修正案(九)“拒不履行信息网络安全管理义务罪”的设置,通过刑法修正案的形式,将快递服务提供者不履行法律、行政法规规定的快递安全管理义务,造成严重后果的行为,纳入刑法评价,在条款中设置单位犯罪,对涉事单位及主管人员、直接责任人员进行刑事处罚,由此推动快递实名制落地生根。在相关的立法中,突出资格罚、资格刑的设置。对于快递公司及快递员,拒不履行快递安全管理义务的行为,在设置人身自由罚、财产罚的同时,设置资格罚,视情形剥夺企业或个人在一定时间、一定区域内从事快递业务的资格,对屡教不改、情节严重的企业或个人实行“行业退出”“终身禁业”。对于拒不配合执行快递实名制的公民,立法应设置相应条款,视情形禁止其在一定时间、一定区域内使用快递投送,对利用快递实施违法犯罪活动的个人,可终身禁止其使用快递投送。

　　严格执法,构建全面高效的快递实名制管理体系

　　李仲民认为,严格执法,构建全面高效的快递实名制管理体系,才能切实保障快递实名制的实施。邮政、公安、信息产业等相关管理部门,应建立相互融合的统一大数据平台,对快递包裹的投揽、运输、送达的全过程实施全方位、全天候监管,实现监管的无死角、无缝隙。同时,将快递实名制遵守情况纳入公民个人征信评价体系,进一步推动快递实名制的实施。在行政治理政策层面,可设置相应的税收减免、资金激励、产业扶持等政策,对遵守实名制的快递公司、快递员给予经济上的鼓励,解决企业和从业者的后顾之忧,形成正面导向。

　　李仲民表示,2017年3月,公安部、国安部和国家邮政局联合出台《关于加快全国邮件快件实名收寄信息系统推广应用工作的实施方案》,规划以“后台实名制+前台隐私化”的方式解决实名与安全之间的冲突,这是一个兼顾各方利益、行之有效的解决路径,是行政执法层面的有益探索。