解码美丽文明村居的基层善治内涵

    8月11日，三水区乐平镇举办大旗头村乡贤慈善会认捐活动，共募集善款40多万元。

    8月11日，三水区乐平镇举办大旗头村乡贤慈善会认捐活动，共募集善款人民币35万余元、港币11万余元，合共人民币40多万元。认捐活动的成功举办，标志着大旗头村乡贤慈善会这一农村社会组织正式脱胎成型，发挥成效。

    三水区乐平镇作为该区的工业“主战场”，近年也在积极推动基层善治，助力美丽文明村居建设，大旗头村的探索是其中的缩影。通过建立和完善基层党组织、自治组织、公共服务站、经济组织、社会组织及社区居民之间多元互动的治理体系，基层发展活力得到有效激发，为建设“环境美、风尚美、人文美和服务优”的美丽文明村居注入了丰富内涵。

    ●林洛峰

    1 乡贤文化涵育文明乡风

    2016年以来，在大旗头村热心村民和社会各界人士的倡议和支持下，大旗头村乡贤慈善会经历了提出设想、筹备协商、宣传发动等阶段。8月11日，认捐活动的成功举办，标志着大旗头村乡贤慈善会正式脱胎成型，发挥成效。

    据了解，大旗头村乡贤慈善会是乐平镇第一个自发成立的村级慈善组织，该乡贤慈善会围绕“共谋、共建、共管、共评、共享”的宗旨，致力于扶贫济困、助学兴教、发展慈善事业服务，推动群众参与村务建设及管理，成为促进大旗头村发展的重要力量。

    认捐活动上，祖籍大旗头村、已在乐平办厂29年的企业家郑庆展捐出11万港元。作为大旗头村乡贤慈善会发起人之一，郑庆展表示，目前乐平镇正大力推动美丽文明村居建设，大旗头村的环境和村风不断提升。借助大旗头村乡贤慈善会这个平台，乡贤们要宣扬慈善理念，带动文明乡风继续深入人心。

    在美丽文明村居建设中，佛山注重打造乡贤文化，汇力量聚人心。在大旗头村乡贤慈善会的筹备阶段，多位村民代表都提出，乡贤慈善会的最根本目标是培育好村风、民风。如今，这一理念已经成为大旗头村乡贤慈善会的发展共识，也与佛山将乡贤文化融入农村基层治理和文化建设等民生工程的思路不谋而合。

    大旗头村乡贤慈善会有关负责人说，按照专款专用的原则，此次筹集的善款将用于资助本村的贫困学生，进行孤老关怀、疾病探访及急难救助等帮扶。同时，结合慈善事业的发展，乡贤慈善会将以各种方式参与大旗头村建设，为村的经济和社会各项事业发展献计献策，帮助大旗头村发展，致力于在基层治理中发挥参谋建议、示范引领、桥梁纽带的作用。

    活动上，乐平镇还为大旗头村村民送去了醒狮、粤曲、杂耍、川剧变脸等节目，让村民感受公共文化体系的丰富内涵。乐平镇宣传文体办公室有关负责人表示，公共文化活动结合新乡贤文化和美丽文明村居建设开展，践行社会主义核心价值观。接下来，乐平将全面梳理和提炼该活动的经验，引导各村居深入挖掘特色乡贤文化，助推美丽文明村居建设。

    2 多元互动完善公共服务

    作为一个从无到有、到发挥功效的社会组织，大旗头村乡贤慈善会是乐平镇以基层善治推动美丽文明村居建设的一个缩影。从去年起，乐平启动“4+1”基层治理工程，其中“4”即硬件升级、人才优化、经济增量、活力提升4项工程，“1”即实施打通服务群众“最后一公里”一系列改革措施，通过构建多元互动的基层治理体系，助力美丽文明村居建设。

    大旗头村所在的新旗村，下辖新村、大旗头村、河南村三条自然村。据统计，新旗村现有户籍人口4369人、暂住半年以上外来人口2185人。根据其本地人口与外地人口混杂的特点，适逢辖区文旅景点大旗头古村加快活化升级、纳入广府印象小镇建设范围的契机，有关部门进一步深化基层治理、协调各方利益，成为促进该片区和谐稳定发展的关键。

    新旗村党总支部书记钟志行说，以近年三水全面深化农村综合体制改革为契机，目前新旗村委会已设立村民议事会和村务监督委员会，3个村民小组均产生了村民小组议事会和组务监督小组，按照村民代表会议（村民小组会议）授权，村民议事会（村民小组议事会）议事决策，村委会（村小组）执行，村务监督委员会（组务监督小组）监督的机制常态化运作。

    通过引入民主程序，新旗村议事规则实现了重塑。而破解“三位一体”管理架构的积弊，则通过明晰农村组织行政职能和自治职能，发展社会组织，从而“政社归位”来实现。在乐平镇“4+1”工程的支持下，去年新旗村建设了公共服务站，6个服务窗口面向新旗村村民提供与民政、计生、国土、农业、社工等相关的一系列基层办事服务，承接起原来由村委会承担的行政服务功能。同时，乡贤慈善会等群团组织也有了活动场地。

    在今天的新旗村，基层党组织、自治组织、社会组织和公共服务站多元互动，提供更多的公益服务和便民服务，推动公共服务向村（居）延伸，实现城乡基本公共服务一体化。这也是建设美丽文明村居，努力为村居群众提供公平公正、优质高效的基本公共服务的内在要求。

    3 党建引领美丽文明村居建设

    在美丽文明村居的建设过程中，基层党组织该如何定位？强化基层党组织的核心领导作用成为了共识。今年新年后，佛山市委、市政府的首场重点工作推进会聚焦“美丽文明村居建设”，也提出美丽文明村居建设要与夯实基层党建相结合。

    2015年，新旗村党总支被纳入广东省整治“软弱涣散”基层党组织的范围。当时，新旗村党总支存在三大问题，一是村务、党务、财务公开不及时，二是党组织活动不完善，三是群众反映的情况跟踪不及时。在随后的一年时间里，新旗村党总支依托公共服务站，每月公示村务、党务、财务情况，并结合“两学一做”学习教育，以“直联制”和“民生微实事立办制”为抓手，打造“堡垒型+服务型”基层党组织，成功摘掉了“软弱涣散”的帽子。

    据统计，目前大旗头村共有党员142人。在大旗头村，以党建引领美丽文明村居建设有着更为现实的意义。从2015年起，乐平镇投入资金对古村周边进行环境改造。去年，乐平又成功引入深圳本味文化公司，后者计划投资20亿元，将大旗头古村打造成为广府文化体验基地，并建设广府印象小镇核心区。由于毗邻镇中心，大旗头村人口众多、利益诉求不一，征拆可能引发的基层治理难题也越来越受到外界关注。

    “事实上，大旗头古村的活化升级工作始终得到村民的拥护和支持。”钟志行说，近年来，借力“直联制”和“民生微实事立办制”改革，村中党员的先锋带头作用得到有效激发，党员们带头推动古村周边环境提升、古村内部房屋修缮，为村民购置健身器材，不仅提升了村民生产、生活质量，也使党员和党组织在群众中的威信得到显著提高，为化解深层次矛盾奠定了很好的群众基础。

    今年5月20日，大旗头村“红色驿站”揭牌启用，提供开展组织生活、党员服务、政策宣讲等工作和活动的新型党建阵地；8月11日，大旗头村乡贤慈善会成功举办认捐活动。这些进展让钟志行在新旗村推动美丽文明村居建设时信心倍增。他认为，通过建立和完善基层党组织、自治组织、公共服务站、经济组织、社会组织及社区居民之间多元互动的治理体系，基层发展活力得到有效激发，为建设美丽文明村居注入了丰富的内涵。