特朗普签署对俄伊朝三国制裁法案 对油价提振有限

21世纪经济报道

美国总统特朗普改善对俄关系的愿望落空。8月2日，他签署了一项针对俄罗斯、伊朗和朝鲜三国的制裁法案。

据悉，该法案包括一个条款，要求总统在放松任何针对俄罗斯政府的制裁前，必须与国会协商。特朗普指责这项法案“存在严重缺陷”，降低了总统为美国争取利益时的灵活性。

受特朗普签署制裁法案的消息提振，国际油价一度反弹。截至截稿时间，美国WTI9月原油期货报49.74美元/桶，布伦特10月原油期货报52.62美元/桶。不过，两位受访专家均对21世纪经济报道记者表示，新制裁法案的签署对油价影响有限，在未来一段时间，油价不具备大幅上涨的条件。

打击俄罗斯经济

俄媒称，美国对俄罗斯的制裁将保持几十年，新制裁比《杰克逊-瓦尼克修正案》还要严厉。俄罗斯***梅德韦杰夫称美国相当于发起一场对俄“全面贸易战”。在新制裁法令签署后，改善与新一届美国政府关系的希望破灭了。

“‘全面贸易战’的说法其实有点夸大了。2016年美俄贸易额只有200多亿美元，两国并不是很大的贸易伙伴。整体来看，美俄经济相互依赖的程度并不高。”中国社科院俄罗斯东欧中亚所研究员高际香对21世纪经济报道记者称。

俄罗斯央行行长纳比乌琳娜此前表示，制裁对俄经济的影响被夸大，现在的效果几乎降为零。对于美国对俄的新制裁，梅德韦杰夫声称“没有意义”，俄罗斯能应对这种状况。

美国国会研究处今年2月发布的报告指出，IMF2015年估计，美欧对俄罗斯的制裁、俄罗斯进口禁令导致短期内俄罗斯的经济产出下降了1％至1.5％，并且随着资本积累和技术转移的削减，中长期影响将更为显著。美政府高级官员称，对俄制裁旨在施加长期压力。

高际香认为，目前看来，美国新一轮制裁将从三个方面对俄罗斯经济造成消极影响。

首先，制裁将打击对俄投资。她分析称，受石油价格不振和西方制裁影响，外需拉动经济增长受限，居民实际可支配收入连续三年大幅下滑，内需拉动经济增长乏力；俄罗斯寄希望于靠投资拉动提振经济。“但目前固定资产投资占GDP的比例只有18%，缺口较大（俄罗斯的理想目标是24%），新一轮制裁不仅会打击投资积极性，更会进一步封堵俄企业在欧美市场的融资渠道。”高际香说。据报道，法案收紧了金融机构对俄罗斯实体授信的限制。

其次，限制对俄高端技术的进口。俄罗斯难以进口高端技术设备，将影响未来俄罗斯参与国际分工的层次。“尤其是深海油气开采技术设备的出口禁止，对俄罗斯油气行业的发展有较大影响。”她说。

更重要的是，制裁影响俄欧的能源合作。俄罗斯油气出口主要面向欧洲市场，制裁对欧洲的能源安全也构成威胁。

欧盟委员会主席容克8月2日称，制裁若使欧盟企业处于不利地位，欧盟将在几天之内采取“适当措施”。欧盟委员会7月26日的会议纪要显示，美国的新制裁可能会影响大量同俄罗斯企业在铁路、金融、航运、矿产等领域开展贸易的欧洲企业。

根据法案条款，俄罗斯“北溪-2”天然气管道项目面临被制裁的风险，该项目背后有五家欧洲公司组成的财团支持。“北溪-2”指一条从俄罗斯到德国、与“北溪”管道平行的天然气管道项目，建成后俄罗斯将向德国每年输气550亿立方米，满足欧洲10％的天然气需求。

对油价影响有限

BP首席执行官Bob Dudley称，新的俄罗斯制裁法案应当不会影响到英国石油与俄罗斯国有能源巨头Rosneft PAO的合作。他周二在业绩电话会议上对分析师表示，还没有发现任何负面影响。

在隆众石化网原油分析师李彦看来，制裁伊朗和俄罗斯都是“新瓶装老酒”，更多的是政治层面的表态，与油价的关联和影响较为有限。

李彦对21世纪经济报道记者分析称，美国对伊朗制裁的影响不及当年，上次制裁解禁之后OPEC给予了伊朗减产豁免权，伊朗原油产量已实现增加。“如果美国重演当年的‘禁运’影响会比较大，但现在来看下手力度并没有那么狠。主要是看后续伊朗的反应，如果核问题再次被牵扯，可能会存在变数。”

“由于缺乏其他国家的呼应，美国一个国家单边制裁是‘孤掌难鸣’。盟友会抵制美国的这一举措，因为当前各国都在应对经济低迷，希望有更稳定、更廉价的石油供给，不希望在这时候伤害自己的经济利益。”石油经济专家朱润民对21世纪经济报道记者说。

美国能源信息署（EIA）的数据显示，2016年美国进口俄罗斯原油43.3万桶/日，占总进口量的4.3%。“由于特朗普签署制裁俄罗斯的法案并不情愿，这次制裁可能更多的是停留在态度上，执行层面会大打折扣。美国对俄罗斯的原油进口量并不大，即使制裁，俄罗斯也可以卖给其他市场。”朱润民说。

美国国会众议院民主党领袖佩洛西2日称，她担心“法案生效后，白宫方面是否会切实推动制裁措施的实施”，因此号召所有民主党议员“盯紧”白宫。

朱润民指出，石油供需形势如今发生了变化，因此对伊朗的制裁不会像2012年一样颠覆性地提振油价。“当前全球石油供应过剩，OPEC减产使得产量削减，现在油价维持在相对高的水平，美国的产量有所增长，基本实现了供需平衡，而2012年处于供不应求的状态。”

他认为，在未来一段时间，油价不具备大幅上涨的条件。减产带来的全球原油库存下降只是暂时的，未来需求可能不及预期，导致减产效果大打折扣。此外，利比亚、尼日利亚、美国、巴西、加拿大的产量增长和库存高位运行，可能会抵消一部分减产带来的影响。