政治局会议研究2018年经济工作： 推动高质量发展 打好污染防治等三大攻坚战

    本报记者 定军 周潇枭 北京报道

    12月8日，中共中央政治局召开会议，分析研究新一年经济工作指出，做好2018年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，要统筹规划，有序推进，确保打赢三大攻坚战。防范化解重大风险要使宏观杠杆率得到有效控制，金融服务实体经济能力增强，防范风险工作取得积极成效。

    每年12月上旬举行的中央政治局会议，分析研究下一年经济工作重点，是为接下来的中央经济工作会议定调。

    上述会议表明，2018年宏观调控的重点将发生重大变化。即对于经济在稳增长的基础上，更加看重质量，特别是生态环境要求是“质量总体改善”。

    齐鲁资管首席经济学家李迅雷对21世纪经济报道记者表示，2018年会提高对经济下行的承受度，2018年经济增速可能略有下降，但经济增速下行并不会产生明显的就业压力。

    “2018年要完成多项宏观调控目标，调控难度比以往大，调控方面要把握好度，‘稳中求进’的基调要坚持下去。”李迅雷说。

    推动高质量发展

    上述会议指出，2018年稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、全面领会、真正落实。

    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

    实施高质量增长，意味着明年的经济增长目标可能不会再下调，也不担心经济增速有大的下滑。

    21世纪经济报道记者了解，2017年的经济增长目标是6.5%左右，实际前三季度经济增速是6.8%，超过预期，因此，2018年中国经济的增长目标不太可能像前几年再持续下调。

    也是因为2018年中国经济增长可能仍在6.5%以上的水平，所以加大环保治理力度，成为一个重要的选择。

    此前2015年、2016年、2017年的经济增速目标，分别在7%左右、6.5%-7%、6.5%左右，处于不断下调的情况。

    中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才指出，中国短期内不需要担心经济下滑问题，也不用担心就业，目前每年退休的人员就有1000万，这就相当于解决了1000万人的就业，最近多年每年城镇新增就业人数是1300万，所以在双创的作用下，就业不是问题，而是结构性问题。

    “但是从长期看，中国人口老龄化、农村城镇化问题仍突出，短期看部分人口的就业是个问题。”他在近期的一次会议上说。

    中国人民大学副校长刘元春对21世纪经济报道记者表示，中共中央政治局会议为2018年经济工作给出了方向性的思路。2018年要围绕落实十九大会议精神，要坚持稳中求进的工作基调，列出了包括三大攻坚战、供给侧结构性改革等重点工作内容。

    打好污染防治等攻坚战

    上述会议指出，要统筹规划，有序推进，确保打赢三大攻坚战。

    这三大攻坚战是：防范化解重大风险要使宏观杠杆率得到有效控制，金融服务实体经济能力增强，防范风险工作取得积极成效；精准脱贫要瞄准特殊贫困人口精准帮扶，进一步向深度贫困地区聚焦发力，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量；污染防治要使主要污染物排放总量继续明显减少，生态环境质量总体改善。

    21世纪经济报道记者了解到，第一条“防范化解重大风险”，在2017年已经得到了强化，就是降低发展实体经济成本，降低杠杆率，尤其是金融杠杆率。

    第二条“精准脱贫”则持续做了多年，2018年需要加大力度。第三条“污染防治”，在2017年取得了巨大进展。

    典型例子是，京津冀及周边28个城市空气治理力度加大，北京、天津、石家庄今年10月到明年3月PM2.5浓度要下降25%。

    2017年10月份，北京市空气中细颗粒物（PM2.5）月均浓度为57微克/立方米，同比下降32.1%，月均浓度为近五年来历史同期最低。北京在11月、12月蓝天白云频现，引发城市居民的点赞。

    全国工商联环境商会副会长兼首席环境政策专家骆建华告诉记者，北京空气质量最近比较好，显然与加大环保治理力度有关，比如不只是一些污染重工业减产，而且散煤治理加大了力度，现在煤改电和煤改气效果明显，下一步能否继续取得成效，形成长效机制，需要观察。

    政治局会议在总结过去的经济工作时指出， 党的十八大以来，***准确把握复杂局势，科学判断，正确决策，真抓实干，使我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革。

    供给侧结构性改革有力推进，经济结构出现重大变革，全面深化改革使经济更具活力和韧性，我国经济实力再上新台阶，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器，对全球经济发展的影响力、对全球治理的话语权大幅度提升。生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态环境状况明显好转。 居民收入增长总体快于经济增长，基本公共服务均等化程度不断提高，人民获得感、幸福感明显增强。

    会议也强调，下一步要在协调推进各项工作的同时，着力抓好重点工作，力争取得明显成效。要深化供给侧结构性改革，激发各类市场主体活力，实施乡村振兴战略，推进区域协调发展，推动形成全面开放新格局，提高保障和改善民生水平，加快住房制度改革和长效机制建设，提供更多优质生态产品。

    李迅雷表示， 防范金融风险，下一步要强化金融监管，推进经济去杠杆，这可能会导致原先一些间接从银行融资的渠道收紧，也可能会导致市场利率的提高。不过，在美元加息背景下，我国也需要有所应对。

    李迅雷强调，2018年加快住房制度改革和长效机制建设，少不了税收制度的准备，2018年可能会将房地产税纳入人大立法规划，但立法是个漫长过程，房地产税要真正开征可能要到2020年之后。长效机制是要促进房地产市场平稳健康运行，避免房地产市场的大起大落，主要靠立法、税收等来推动，还有公租房、共有产权房。“房子是用来住的”，重心应该放在租赁上，要完善住房租赁市场。