开创霍尔果斯质量溯源监管模式 守护“一带一路”国门安全

　　霍尔果斯合作中心检验检疫局局长曹正东正在现场查验进口格鲁吉亚红酒的质量溯源系统。中国经济网记者苏兰/摄

　　中国经济网霍尔果斯8月4日讯 (记者苏兰) 位于新疆伊犁哈萨克自治州的霍尔果斯，与哈萨克斯坦隔河相望。霍尔果斯，蒙古语意为“驼队经过的地方”，哈萨克语意为“积累财富的地方”，这个千年驿站、百年口岸，借助“一带一路”倡议，正在迸发活力逐渐变成中国向西开放的最前沿。

　　日前，当记者随国家质检总局“一带一路”质检行媒体采访团再次踏上中哈霍尔果斯合作中心（以下简称合作中心），时隔两年，这里的蝶变不断刷新着记者的记忆。

　　“截止8月2日，中哈霍尔果斯国际边境合作中心迎来出入园区高峰期，合作中心出入境通行证办证（页式证件）量突破5000份大关。合作中心中方区出入境人数已突破302.7万人次，哈方区出入境人数已突破近179万人次，合作中心2017年中哈双方出入境人数预计将突破950万。目前经营的商户总共有4000余家，从业人员有近8000多人，合作中心已经成为‘一带一路’上一道亮丽的名片。”见证着合作中心日新月异变化的合作中心检验检疫局局长曹正东，以一个个数据诉说着合作中心近年来的变化。

　　“霍尔果斯每天都在变，人气越来越旺了。我在中哈霍尔果斯合作中心开葡萄酒庄专卖格鲁吉亚葡萄酒，2015年我们的年销售量是30万瓶,当时免税店比较少，发展不明朗。现在，出现爆发式增长，达到65万瓶,得益于国家‘一带一路’倡议，我们的产品市场销量好,我们在格鲁吉亚建的酒窖从无人关注到现在格鲁吉亚的政府也关注支持,霍尔果斯合作中心的发展太快了……”北方箭达马拉尼酒窖佟文瑞经理向中国经济网记者诉说着切身感受。

　　开创产品质量溯源体系建设 不合格率由89%下降到11%

　　“在霍尔果斯，我们搭乘‘一带一路’快车获益很多，最受益的就是合作中心检验检疫部门帮扶我们成为新疆第一家建立葡萄酒质量溯源体系的企业，这个系统让我们商户的信誉更好，销量也大增，我们的增幅已经超过了三分之一……” 佟文瑞说。

　　一边说，佟文瑞一边用手机演示他的葡萄酒质量追溯体系：通过扫描酒瓶上的二维码后手机上的链接跳转为相关单证，页面显示红酒的品名，卫生证许可，原产地证等等相关数据一目了然。这些数据，让消费随者看到了我们企业的信用，因为信任，贸易额迅速增长，这个系统让我们和消费者贴得更紧，我们至今没有接到任何投诉………”

　　像佟文瑞这样商户的发展变化是中哈霍尔果斯合作中心各项制度创新获益者的一个缩影。

　　“产品质量溯源体系建设是提高产品质量的一项重要举措，是合作中心产品质量‘向上向好’发展的一个里程碑，是广大消费者的殷切希望。未来，合作中心内的每件商品都有自己的‘身份证’，消费者可以对产品的真实性进行鉴别。在经营单位的努力下，监管部门各负其责，合作中心产品的质量一定会越来越好，一定会将合作中心打造成名副其实的‘国际品牌’。”曹正东说。

　　“凭着‘检的出，检的快，检的准，检的好’的质检原则，我们检验检疫局做到了‘凭技术执法、靠数据说话’”，曹正东与记者的对话道出了让社会各界为检验检疫的点赞的真正原因。

　　霍尔果斯出入境检验检疫局主任科员肖克来提?毛拉阿布都拉用哈萨克语给他答疑解惑。

　　据介绍，合作中心成立5年来，各个部门不断创新求变，检验检疫、质监、工商、农林、海关、边检等15个部门联合成立了“中哈霍尔果斯国际边境合作中心（中方区）产品质量安全监督管理领导小组”，设立了合作中心产品质量投诉举报电话，建立了“合作中心产品质量微信服务平台”，制定了“以风险管理为核心、备案管理为手段”的诚信管理制度和“黑名单”管理措施，引入事前和事后监管理念，不断完善合作中心产品质量溯源体系建设。

　　谈起开展质量溯源系统工作的初衷，曹正东告诉中国经济网记者，合作中心一开始就采取“一线放开，二线管理”的监管模式，国外商品和一些问题商品很容易进入合作中心，造成合作中心内商品种类繁多，质量良莠不齐。

　　抽查数据显示，2015年合作中心销售的食品、化妆品不合格率分别达31%和19%，2014年对中方区域内销售的手机进行抽样检测，不合格率高达89%，涉及联想、苹果等多个国内外品牌，这些不合格产品严重损害了中国制造的形象。

　　“我们不能让假冒伪劣产品毁了中国制造的声誉，面对问题，大家寻根溯源，不断发现问题的核心,然后会同政府部门寻求质量共治模式。”曹正东表示。

　　目前，质量溯源追溯系统受到社会各界的支持，自治区政府已经相关部门在这个平台的投入已经达到100多万元，建立合作中心产品溯源系统，本身就是创新监管模式。利用合作中心封闭管理优势，按照“双随机”要求，对入园货物实施“落地抽查”查验模式，将检验检疫工作由“事前监管”改为“事后监管”提高验放效率

　　维护国门安全 开创“一站式作业”快速通关模式

　　随着各项管理制度的完善，合作中心客货流量激增，中方区域检验检疫、海关、边检3家共管的局面下怎样已经实现快速通关，2015年，检验检疫部门创造性地提出了“三家一杆”的闸口验放管理模式，得到了地方政府、合作中心及其他联检单位的认可。

　　两年时间过后，这种模式有啥变化？“两年了，业态发生了更大的变化，通关模式在不断创新，守护国门安全的要求更高。我们和海关‘一机两屏’共同查验，共同开创分享‘一站式’服务………”曹正东告诉记者。

　　霍尔果斯检验检疫局负责人在为记者讲解截获的禁止进境物品。中国经济网记者苏兰/摄

　　7月27日，在合作中心检验检疫大厅，记者看到检验检疫和海关“一机两屏”共同查验旅客进境的仪器一字排开。刚刚带着大包小包通过旅客检验检疫通道的18岁哈萨克族小伙子哈维克，被查出了禁止携带进境马肉肠和沙果，检验检疫人员当场给他讲解了相关政策。“我这是给奶奶带回来吃的，不知道这个不让带………”针对少年提出的疑惑，霍尔果斯出入境检验检疫局主任科员肖克来提·毛拉阿布都拉用哈萨克语给他答疑解惑。

　　如此安全、快捷、有效的检验检疫模式排除每一个安全隐患。这种模式是合作中心检验检疫局联合海关、边检联合施行“一站式作业”模式，这项制度改变了以往出入国际边境合作中心区域的车辆多次停靠、重复检查的情况，有效提高了通行效率。

　　在出入区应急通道、入区客车通道各设立一个“一站式作业”查验点，海关、边检、检验检疫三家共同实施联合登临检查的通关模式。出入区车辆只需要一次停靠，接受“一关两检”的联合检查，实施一次放行，发现涉嫌违法违规行为，各单位依职权分别处置。

　　“一站式作业”模式有效提高通关效率，强化联检单位的通关协作，完善口岸工作机制，向实现“信息互换、监管互认、执法互助”迈出重要一步。

　　数据显示，2017年1-6月，合作中心检验检疫局共截获禁止进境物品1022批次，检出有害生物20批次63种次，包括锯谷盗、干过露尾甲、野燕麦、猪毛蒿、桑天牛幼虫、炭疽病、印度谷螟等有害生物和病害。排除核辐射因子报警9起，其中2起为车辆放射性超标，7起为接受放射治疗的病人，均排除核与辐射涉恐事件，为维护国门安全发挥了重要作用。

　　开创分流集运中心 人、物分流追溯有源

　　随着贸易便利的深入实施，合作中心贸易暴增，随之而来的拥堵现象便出现，记者犹记得2015年冬季采访结束时，曹正东局长忧心忡忡地指着合作中心大门口如长龙般排队等待人们说：“贸易环境太好，发展太快，但如果不解决通关模式，会出现人流和物流的拥堵，安全隐患太大……”。

　　问题记挂在心，解决实施快速有力。为了解决困扰，在新疆检验检疫局的指导下，经过1年多的努力，在各个部门的通力合作下，去年8月合作中心进出货物（物品）联网监管平台正式运行。通过主动作为、锐意创新、超前谋划，形成“政府、监管部门、企业、消费者”多位一体的质量共治局面初步形成。

　　记者走进中心进出货物联网监管平台，探访了合作中心产品从入区销售到出区实现了全流程监管。通过合作中心旅客携带物分流集运，游客出入园区进行身份信息验证，购物后可自行选择邮寄或到提货点自提，游客购买的商品送到合作中心分流集运中心后，检验检疫和海关利用分拣查验平台，共同查验、共同监管、共享数据信息，将报关报检“串联”流程改为“并联”，简化了通关流程，缩短了查验时间。

　　运用合作中心进出货物联网监管平台，合作中心产品从入区销售到出区实现了全流程监管，消费者可对购买的产品进行质量追溯，并详细掌握禁止携带进境物要求和购物免税额度，有效防止了禁止携带进境物和假冒伪劣商品流入我国，也使合作中心8000元免税购物的优惠政策落到实处，为打造合作中心旅游购物“金字”招牌提供了良好保障。

　　合作中心配套区企业监管再上新台阶

　　中哈霍尔果斯合作中心检验检疫局局长曹正东在接受记者采访。中国经济网记者苏兰/摄

　　据介绍，合作中心检验检疫局根据合作中心及其配套区“前店后厂”的发展模式，在创新监管工作模式狠上下功夫。在复制上海自贸区经验的基础上，研究分析检验检疫在支持配套区发展方面的政策措施，制定合作中心和配套区货物直通放行检验检疫监管模式。

　　目前，中方配套区现已完成招商企业20余家、拟规划项目生产线三十多条。主要是以粮油加工和食品加工企业为主。目前已完成建设并投入生产的企业有5家，分别是2家挂面厂、3家饲用小麦加工厂。2017年上半年配套区已累计进口饲用小麦1.39万吨，加工后的饲料原料远销四川、山东等养殖大省。

　　合作中心检验检疫局积极推进贸易便利化，加强与联检部门协作配合，开辟了配套区绿色通道，7天24小时预约加班服务，加快检验检疫监管验放速度。

　　新疆兆丰和生物科技有限公司负责人殷得原在接受记者采访时表示，“我们是‘一带一路’的出口点，霍尔果斯中哈国际边境合作区配套区是世界惟一，在检验检疫部门的帮助下，我们成为首家入驻配套区加工生产型企业，在政策利用和发挥上，合作中心检验检疫局给了我们企业给予了极大的支持和帮助，比如，在快速方面，原料检测由最初五天到现在二天，由原来的样品送伊犁局检到现在由霍尔果斯检验检疫局自检，节约的成本和时间都不是用金钱能比的………”

　　“检验检疫人员跟老师一样，手把手教我们，讲解培训，不断带给我们新知识、新理念，为我们提供了全面细致的政策解读，帮助我们在很短时间内就完成了进境植物及植物产品定点加工，存放企业注册登记，提供政策指导和帮助，将相关监管要求及制度上墙，为我们解决燃眉之急。简化程序后大大降低了企业物流成本。为确保我们短期内步入发展轨道并创造效益保驾护航………”殷得原说起检验检疫人员对企业的帮助简直收不住话匣子。

　　“2015年我们检验检疫人员每天工作12个小时，现在是每天14个小时，为了方便游客，每天从上午9点到晚上12点。人员虽然由原来20人增加到现在40人，但面对如此迅猛的发展，我们的人员配备还是不够………”面对各种困难，合作中心检验检疫人员迎难而上，不断解决新问题，面对未来，曹正东说，针对中哈两国检验检测标准的不同，我们将携手各方成立中亚检验监测技术联盟………”

　　有人说，“错过了深圳，错过了浦东，你不能错过霍尔果斯”。霍尔果斯，为弄潮儿提供了巨大改变命运的机会，而检验检疫部门勇于创新为弄潮儿保驾护航，不变初心，守护“一带一路”国门质量安全。