北京新政欲破入园难困局

资料图 

新政最引人关注的是，北京市的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，每扩充一个学位，将得到1万元左右的市级财政补贴 

   法治周末记者 赵晨熙

又一个关于幼儿园的新闻来了，不过，这次是个好消息。

从2018年1月1日开始，北京市财政局和市教委下发的《北京市市级财政支持学前教育事业发展补助资金管理使用实施细则(暂行)》正式实施。

其中最引人关注的是，北京市的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，每扩充一个学位，将得到1万元左右的市级财政补贴。

中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受法治周末记者采访时表示，北京市加大学前教育财政投入的做法，是值得肯定的。但此举能否切实缓解一直以来的幼儿园“入园难”问题，还有待观察。

“入园难，难于上青天”

根据新规要求，北京市政府将对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园扩大学位，给予一次性扩学位补助，补助标准为生均1万元。

法治周末记者在采访中了解到，截至记者发稿时，北京各大幼儿园还没有具体开始实施。

“政策我是从新闻上看到的，不过，目前我们幼儿园还没有正式发文说如何实施。”在北京市西城区一家公立幼儿园教务处工作的张晴预测，市政府发文后，各区应该还会统计区域内的幼儿园，并制定具体细则，完全实施可能还需一段时间。

尽管尚未实施，但这一政策的出台已经让不少家长看到了“希望”。

家住北京市丰台区的王颖是在手机上刷到这条新闻的，她第一时间截图发给了自己的老公，“你说咱家督督是不是有戏了”？

王颖的儿子督督已经两岁多了，今年就要面临上幼儿园这个大问题。受到前段时间曝光的一系列虐童事件的影响，王颖斟酌再三，还是决定将孩子送到家附近的一所公立幼儿园。

不过，她心里很清楚，这个过程会异常的“惨烈”，因为她的姐姐王然就经历过这样一场战役。

如今，幼儿园报名虽然大多已采取网上报名的形式，但仍需要在园方通知的时间，带齐孩子的资料去幼儿园进行“验证”。

尽管已为孩子在网上报了名，王然的心却仍时刻揪着，因为报名的是一所小有名气的公办幼儿园，她从“小道消息”得知，在报名的近1000名孩子中，最后仅会收取不到70人。

临近幼儿园的报到期限，王然专门派妈妈做起了“侦查”工作，一旦发现幼儿园门口有拿着资料排队的家长，一定要第一时间通知她。

这让王然有了几次“夜跑”幼儿园的经历，但到了那里才发现，这其实都是有相同想法的家长“自发”的行动。

前几次的“虚惊一场”并不能让王然放心，在幼儿园通知报名的当天，她让丈夫凌晨就去幼儿园门口排队，结果到那里发现早已有家长等候多时。

“好在我家距离幼儿园很近，各项标准也都符合，最后没托人也顺利入园了。”现在回想起这段两年前的经历，王然依然有“中了彩票”一样的感觉。

家人的经历加之各大妈妈群、论坛上的讨论，让王颖真正对“入园难，难于上青天”这句话有了深刻的理解。

尽管现在才1月，但王颖已经开始每天固定登录幼儿园的官网，查看今年9月入园的报名通知挂出来没有。她也辗转托朋友联系上了这所幼儿园的一位后勤主任，但这根“最后的稻草”能不能管用，她心里真的没底。

“如果幼儿园能扩班多招生，那绝对是最大的利好。”王颖如今又多了一份希望。

扩班的动力可能不足

与家长们的欣喜不同，一些业内人士却对新规的效果持谨慎乐观的态度。

根据新规要求，幼儿园享受扩学位补助政策，仅适用当年小班入园儿童数量。每个自然年度存量幼儿园享受扩学位补助资金=(当年秋季学期9月20日前小班在园儿童数-上年秋季学期9月20日前小班在园儿童数)×补助标准。在园儿童数量低于以前年度在园儿童数量的幼儿园，新增儿童不享受扩学位补助政策。

另外，张晴还注意到，新规中同时要求享受扩学位补助的幼儿园，需在上年班数的基础上至少新增一个班。

“这意味着这种扩招其实本质上并不由学校说了算，还是要考虑到学校的实际条件。”张晴直言。

储朝晖进一步解释称，为了保证学前教育质量，各地政府都会根据本地学前教育资源、人口等设定相应的幼儿园办园标准。其中对幼儿园教职工与幼儿比例、办园规模、园舍建设、设施设备、生均面积等都作了明文规定。

这其中，生均用地面积恐将成为扩班的一大制约。

法治周末记者查阅相关标准后了解到，幼儿园规模6个班及以下的生均占建筑面积要不低于7.58平方米；9个班的生均占建筑面积要不低于6.95平方米。

当前很多幼儿园已经趋于“饱和”状态，如果扩班又要同时达到相关标准，可能需要继续扩建或租房。

尽管此次新规中提出公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，通过租赁场地来扩大办园规模的，也将给予租金补助，补助标准为每平方米每天不高于5元。但在储朝晖看来，这样的补助与幼儿园要为此花费的实际费用相比还是难成正比，幼儿园扩班的动力可能不足。

张晴告诉法治周末记者，根据北京市的相关标准，当前公办幼儿园全日制的小班幼儿数平均控制在25人、中班30人、大班35人，班级数量则视学校的具体面积、规划等方面而定。而这些都需要经过教委等相关部门的审批和监管，因此，为了减少“不必要的麻烦”，她所了解到的大多数公立幼儿园，都是按照最基本的标准来执行，一般不会随意增加班级内人数和班级数量。

这可能也会打消一部分家长的担心。有家长在接受法治周末记者采访时表达了担心幼儿园为了“挣补贴”，而无序扩招影响教学质量和幼儿安全的担心。

张晴认为，至少在公办幼儿园这种情况不会发生。

一方面，相关部门对公办幼儿园的审核检查较为严格，学校不会为了得到补助铤而走险超标准接收学生；另一方面，申请扩学位补助资金的幼儿园不仅需填报《北京市幼儿园扩学位补助资金申请表》，提交办园许可证、收费标准备案表、本学年及上学年在园儿童花名册等材料，学校还要为此新增班级、增加教师数量，付出的人力、物力成本要比得到的补助更多。这对于一直有政府财政支持的公办幼儿园来说，也很难有扩班的动力。

不过，储朝晖强调，政策实施后，相关部门还是应严把审核关，强化监管，杜绝出现个别幼儿园为了补贴而盲目、超规格扩招的情况。

多年来的调研走访，储朝晖也发现，一个中等规模的幼儿园，小、中、大班平均各设置3个班左右是最为科学的，大多数幼儿园的孩子应控制在300人以内。

“因此，家长在为孩子报名时，应充分了解学校目前的人员数量，再结合校园的规模理性选择。”储朝晖提醒。

鼓励普惠性幼儿园发展

从新规中不难发现，与备受家长们追捧的公办幼儿园一同享受政策优惠的还有普惠性民办幼儿园，那么，何为普惠性民办幼儿园？

张晴介绍，普惠性幼儿园主要有三个特点，一是要达到教育部门规定的办园基本标准；二是面向社会大众招生；三是其注册登记性质为非营利性，收费不像其他民办幼儿园实行自主定价，而是实行政府定价或接受政府指导价。“简单来说，就是那些价格与公办幼儿园相差不多的‘民办公助’幼儿园。”

通过梳理资料不难发现，国家近年来一直在推动普惠性幼儿园的发展。

2017年5月，教育部、国家发展改革委、财政部、人社部联合印发了《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，其中提出“到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，全国学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%左右”。

有统计资料显示，截至2017年6月底，全国已有包括陕西、青海、宁夏、贵州、内蒙古等西部省份在内的22个省份，出台了奖补政策，鼓励普惠性幼儿园发展。

“国家力推普惠性幼儿园的最主要作用就是为了缓解入园难、入园贵的问题。”储朝晖指出，随着二孩政策的放开，我国学前教育资源紧缺的问题日益凸显，公办幼儿园资源有限，很多民办幼儿园价格又过于高昂，极大影响了流动儿童和低收入群体儿童的学前教育。

因此，在国家关于学前教育的布局中，普惠性幼儿园开始被寄予厚望。普惠性幼儿园既可以是乡镇、街道等公办性质，也可以是民办，但其招生不设门槛，收取的费用也应为多数人群所接受。

法治周末记者从北京一些民办普惠幼儿园了解到，一学年的保育费加住宿费大多在2000元以下，虽然要比一些公办幼儿园高，但与私立幼儿园相比还是具有较大的价格优势。

如今一些家长也开始逐渐转变“公立至上”的观念，选择让孩子进入民办普惠幼儿园。但法治周末记者了解到，当前普惠幼儿园的数量也较为有限，往往也会面临“挤破脑袋往里进”的情况。

储朝晖坦言，与纳入政府财政资金保障的公办幼儿园相比，这些非营利性质的民办普惠园毕竟还要有硬件设备、人员工资、培训等各类成本投入，相对低廉的收费也在一定程度上阻碍了普惠幼儿园的快速发展，这就需要政府给予更多的政策优惠。

记者注意到，此次北京新规中就提出对普惠幼儿园给予生均定额补助，按照在园人数(3～6岁幼儿数)和幼儿园类别，给予一学年每生8400元至12000元的补助。

“政府加大对学前教育的投入是一种国际惯例，也是解决我国入园难问题的根本所在。”储朝晖说。