忍住22亿吨铁矿开采冲动 普洱“绿色经济试验田”样本调查

本报记者 公培佳 普洱报道

明知有个开采出来就是钱的大矿山，地方经济又有强烈的发展冲动，主政者采还是不采？要知道，在有色金属价格一轮又一轮的疯狂之后，采矿是地方财政唾手可得的财富。

“不可想象，如果这儿成了矿区，千年古茶树林会成什么样。”站在云南省普洱市澜沧江边郁郁葱葱的千年古茶树下，景迈山古茶林诚信联盟理事长南康感慨万千。他是澜沧县芒景村人，他的祖辈数千年来在这儿以茶为生，如今在他的脚下，却有着超过云南省探明储量一半以上的铁矿资源。

普洱市常务副市长胡国云9月初在接受《华夏时报》记者采访时称：景迈山铁矿早在2013年就被发现了，如今探明的储量高达22亿吨，这对经济发展是个巨大的诱惑，但一直忍着GDP冲动不去开采；因为普洱作为全国唯一一个“国家绿色经济试验示范区”，走的是一条和传统经济完全不同的绿色发展之路。为此，普洱还在全国率先实行绿色经济考核，开展绿色GDP核算，为绿色经济披荆斩棘。记者拿到的最新数据显示，绿色经济占普洱市GDP比重已高达92%以上。

曾几何时，中国经济的选择是“先发展后治理”，似乎只有经济发达地区才有精力去弥补对大自然的伤害，而相对落后地区的紧要任务仍是发展经济，有了大项目往往会大干快上。但随着十八大以来绿色发展理念的提出，绿色经济逐渐深入人心。

“绿色发展将成为所有国家发展的必由之路。”原全国人大常委会副委员长、中国文化院院长许嘉璐8月底在专门为普洱撰写的讲稿中表示，今天人类所面临的危机多种多样，但绿色发展是每个国家都面临的，关系到每个国家的兴衰。

矿山的诱惑

位于云南省西南部的普洱市，与越老缅三国接壤，是大湄公河次区域的中心地带和茶马古道的重要站点，境内分布着16个自然保护区，森林覆盖率达68.83%，这一数字接近欧美水平。

而提起普洱，外人首先想到的就是普洱茶和千年古茶树，普洱2013年也因此被国际茶叶委员会授予“世界茶源”的称号；咖啡则是普洱的另一大特产，种植面积、产量、产值均居全国第一。

为此，普洱市在2010年成立茶业局的基础上，2015年又升格为茶咖局，茶咖局局长卢寒在公开场合的受关注程度甚至还引起了旅游口领导的“嫉妒”。

发展现代生态产业似乎是普洱天然的优势，事实上，这只是普洱硬币的一面。云南是有色金属王国，普洱的矿产同样很丰富。据胡国云介绍，墨江矿业前身墨江金矿，早在300年前就是清朝七大金矿之一。

记者实地采访看到，普洱市位于横断山系纵谷多金属成矿带的南部，主要有三大成矿带，即哀牢山、盆岭构造和褶皱成矿带，矿产地600多处，矿种40多种；其中金、铁、铜、铅锌、钾盐等储量均居全省前列，探明金储量占云南的81%，铁储量占云南的51.68%，是个名副其实的矿产大市。

顺理成章，矿业一度成了普洱的经济支柱。

2004年底，普洱把矿业作为支柱产业加以培育，3年后就配置了187个矿权，云南铜业集团、昆钢集团、中国黄金集团等28家大型集团前来勘查和开发。2007年底，矿业产值占了普洱GDP的28%。《华夏时报》记者查阅大量文件发现，自2013年的官方表述还把矿业作为五大经济支柱之一，最近几年里矿业发展正逐渐被淡化。

那一年，国家发改委正式批准普洱建设首个“国家绿色经济试验示范区”。同样是那一年，千年古茶树林集中的景迈山下22亿铁矿储量被探明，这是长江以南最大的铁矿资源。

左手诱惑，右手艰难。如何选择？

“陆陆续续有不少企业前来商谈合作，都被拒绝了。最后还通过人大立法来禁止开发景迈山铁矿。”胡国云告诉记者，要经受得住诱惑，开矿是能快速促进经济发展，但持续发展不能只顾眼前利益，传统向自然索取的支柱产业模式要改变，“现在是能不开采的矿就不开采，如普洱的钾盐矿储量也很大，利用上也是慎之又慎”。

记者采访获悉，普洱全市新矿一律不再增加，而老矿企改造后达不到国家排放标准的坚决关停并转。目前，小煤窑已全部封停，矿山企业全部做到达标排放。

不仅是矿业，普洱还主动叫停了中低产业改造，关闭了200多家小型木材加工厂。

绿色风暴

既要破除GDP崇拜、拒绝破坏式的经济增长，又要保持经济持续快速发展，是普洱这个九县一区脱贫任务仍然艰巨的偏远地区必须面对的命题。

作为全球北回归线上最大的生态绿洲，彩云之南普洱借“国家绿色经济试验示范区”东风，定的方向是发展绿色经济。尽管普洱有着天然的森林资源、地理资源优势，也有茶叶、咖啡等生态产业基础，真正把绿色产业做成取代传统经济的支柱谈何容易？

绿色新政呼之欲出。

《华夏时报》记者9月初在普洱采访期间获悉了两件颇耐人寻味的事儿：一是不同区县的公务员聊天时，在互相打听对方县今年的“年终奖”会有几十万；二是在不久前的市管干部提拔中，镇沅县和思茅区最多，占了全市的三分之一。

县政府过年要领几十万的“年终奖”？干部选拔为何你多我少？

近日，普洱完成了2016年全市绿色经济考核评价工作，绿色新政全面推行。在新政里，传统的GDP干部考核已被绿色GDP取代，绿色经济发展考评成了干部政绩和各级政府年底排名奖惩的指标。

一年前的7月，普洱市开始施行绿色经济考评，拉开了改变唯GDP片面发展观、追求有质量的稳定增长和可持续的全面发展的大幕。目前，通过了《普洱市绿色经济考评体系（试行）》和《普洱市绿色经济考核评价办法（试行）》，已对全市十县区进行了绿色GDP考核。

记者从普洱市绿色经济办拿到的相关文件显示，早在2014年，普洱市就委托国家行政学院经济学部编制绿色经济考评体系，并邀请来自国家发改委、环保部、国家统计局、北京大学、中央党校的专家进行了评审。

这个绿色经济考评指标体系由绿色经济发展、资源利用效率、环境与生态效率、工作开展与评价4项一级指标、29个二级指标构成。其中，绿色经济发展部分重点考核各县（区）推动绿色经济发展的主要成果，权重占55%；资源利用效率部分重点考核节约资源和循环利用工作，权重占20%；生态建设和环境保护部分主要考核生态环境保护、污染物排放强度控制及治理工作，权重占20%。

“绿色新政对各类破坏生态环境的行为‘零容忍’，对领导干部实行离任审计，对节能减排、生态破坏和环境污染事件实行‘一票否决’。”普洱市绿色经济办主任武咏健告诉记者，探索全新经济考评体系，还要制定具体行业绿色标准，培育绿色产业，预计今年内所有评价标准可制定完成并实施。

绿色风暴刮起。普洱还相继成立了绿色金融服务中心、绿色经济融资担保公司、云南国际咖啡交易中心等机构。

“第一名镇沅县100.8分，第二名思茅区98.42分……”本报记者从普洱市政府获知的2016年绿色经济考核结果显示，被评为优秀的县年终一次奖励80万元，合格的奖励30万元。答案在这儿。

“试验田”丰收

在景迈山茂密的原始森林中，有一片世界罕见的2.8万亩古茶林，千年古茶树不计其数，记者置身其中恍若世外桃源，因世界上面积最大、保存最好、年代最长，这里被称为“世界茶树自然博物馆”。目前，景迈山古茶林的世界非物质遗产申遗进程已到最后一公里。

南康很是欣慰，古茶林保护好了，接下来就是把景迈山古茶的品牌擦成金字招牌，这样才是真正的发展绿色经济，一年前他从芒景村党支部书记退下后就着手创建景迈山古茶林诚信联盟，如今三分之二的景迈山古茶企业已加入联盟。

“产业才是绿色经济的支撑。”武咏健称。而普洱市目前的四大绿色产业早已不见矿业身影，目标之一就是打造“千亿云茶”。

普洱市茶咖局提供的资料显示，普洱建成生态茶园1***.85万亩、生态咖啡园77.03万亩，已是全球最大的普洱茶基地，中国咖啡种植面积最大、产量最高的“咖啡之都”；其中，全市内消除了污染企业，来自茶产业的年收入占到人均可支配收入的近20%，90%以上的GDP都来自于咖啡、普洱茶等绿色产业。

“92%。”这是胡国云告诉记者的绿色GDP占传统GDP的比重，而四大绿色产业增加值占GDP的比重也达到了44.57%。

记者梳理普洱近3年统计数据看到，绿色GDP从2014年到2016年分别是375.40亿元、470.17亿元、527.98亿元，占GDP比重分别是78.71%、91.4%和92.95%，均呈逐年走高趋势。发展绿色经济的结果则是让普洱经济增速更快：2016年，全市实现GDP 568.04亿元，增长10.2%，增速高于全国3.5个百分点；今年上半年，全市GDP同比增长11.3%，居全省第3位，固定资产投资同比增长29.8%，居全省第2位，民间投资同比增长31.5%，均居全省第二位……

而在整个“十二五”期间，普洱市水环境达标率100%，空气质量优良率99.2%，单位GDP能耗累计下降了12.3%。

“绿色经济试验田”很快就到了收获的季节，在中央2015年提出五大发展理念的短短两年间，一边是来普洱投资矿产的企业不断感叹门槛太高并最终放弃，另一边却是更多的符合绿色发展要求的企业斥巨资来此落户。

招商引资始终是地区经济发展不可或缺的因素，只不过在舍与得之间变了个魔术。

“天士力集团十多个亿在普洱建的帝泊洱工厂，正是依托这里独特的茶资源，加上先进的生态工艺，研发升级出了新型茶饮品。”帝泊洱生物茶集团总经理贾黎晖介绍称。《华夏时报》记者在帝泊洱工厂看到的则是青山环绕、绿水围庭，要不是古典的欧式建筑内正在运转的全现代化车间，还以为这是旅游景点。而在卢寒数起来，来普洱投资的这样的企业还有不少，如康恩贝、汇源果汁等等。

责任编辑：李明徽；主编：公培佳