网约车治了一年半打车为何依旧难 上海代表团进行议案集中会签

上海代表团进行议案集中会签

　　在4日下午举行的上海代表团代表议案集中会签活动上，交通问题成了代表们重点关注的领域，陈靖、陈鸣波等多位代表均提出与道路交通法相关的议案。

　　无人驾驶车里没司机怎么管

　　全国人大代表陈靖说，现行的《道路交通安全法》2003年审议通过，2004年起开始执行，2007和2011年进行了两次“小修”。但这些年来，经济社会发展迅猛，互联网技术飞速发展，交通领域也产生了巨大的变化，现行法律有些跟不上时代。“比如说，现在电动自行车越造越大，越开越快，但是现行道交法以及相关的法律法规没有规定违规生产电动自行车的法律责任。而对违法骑车人的处罚金额还是按照2003年的标准，很难对违法者产生震慑作用。”陈靖代表认为，由于现有法律对一些新兴违法行为缺乏有力的措施，导致了各类违法行为屡禁不止。

　　陈靖说，随着新能源汽车及智能驾驶等领域发展，智能网联汽车、无人驾驶等已经开始上路试行驶，共享单车、共享汽车等新兴行业不断出现，道交法中缺乏对这些新兴领域（行业）的规定，应当将他们纳入法治轨道，促进这些新兴领域（行业）合法合规地发展。他表示，应当通过修法加大这些领域的制度供给，加强信息平台监管和法人责任落实。他还呼吁上位法充分吸收地方交通管理和立法经验，并为特大城市严管授权。

　　“无人驾驶技术这几年发展很快，上海在这方面的发展走在全国前列。3月1日，上海发出了首批3张无人驾驶汽车测试牌照。”全国人大代表、上海市经信委主任陈鸣波就道路交通方面的制度供给提出议案。他说，虽然北京、上海、深圳等已经发出了无人驾驶汽车测试牌照，但实际上，无人驾驶汽车上路实验，依然存在着与上位法抵触的问题。“比如说，我们现有的交通法里规定，车辆不能改装，那么按照这个要求，装了雷达等系统的无人驾驶汽车都不能上路。再加上交通法里要求驾驶员必须有驾驶证，这里的驾驶员默认为自然人，可是无人驾驶车没有驾驶员，怎么办？”

　　发言结束后，两位代表凑在一起交流起各自的议案。陈靖说，可以把两份议案合并成一份，“我讲的内容涉及到一些监管方面，和你的议案有重合，我们可以互相完善一下。”陈鸣波代表欣然同意，“好啊，我们会后商量一下。我的议案切口比较小，你的议案讲的问题更大，我觉得我们可以讨论一下，共同提出一个议案。”

　　治理网约车情况还是不乐观

　　“去年，我在全国人代会上提过网约车问题，当时作为建议提出，今年我要提议案，因为一年来，我发现治理情况还不乐观！”去年两会，全国人大代表樊芸提出，网约车平台应与政府监管平台对接，严厉惩处拒载和加价行为。在集中会签活动上，樊芸再次向网约车问题“开炮”，她将提交关于依法监管网约车运营、维护出行市场健康发展的议案。

　　樊芸透露，去年她在两会提出关于网约车的建议后，曾经收到过某网约车平台相关负责人的电话、短信，希望能与她见面沟通，但是一个月后在上海召开的交通部网约车相关会议上，那位负责人却没有向樊芸解释一句话。今年，在樊芸代表来北京开两会的前一天，该平台的另一位负责人又约她到北京总部参观。樊芸对该平台只在两会前后联系她的行为表示疑惑。

　　经过调研，樊芸发现，2016年，国家层面关于出租汽车行业健康发展和网约车管理办法的两个文件出台，至今已经过去一年半，在具体执行过程中存在一些问题。各地落实推进网约车新政的速度和力度不一。个别网约车平台违规运营的情况依然严重。个别网约车平台无视法规，我行我素，不仅在尚未获得网约车运营许可证的地区违规从事运营，而且继续向不具备营运资质的车辆和司机派单，实际上就是在大规模地组织黑车运营。部分网约车平台还存在线上线下车辆人员不一致的情况，对于市场秩序、乘客安全和社会稳定均构成严重隐患。这使得正规出租汽车企业和从业人员遭遇不公平竞争。最关键的是消费者权益仍受到损害，加价行为没有得到彻底遏制。老年人等弱势群体打不到车的现象，依然存在。

　　樊芸建议，全国人大应牵头组织力量，对各地落实网约车管理办法的执行情况进行检查，并把检查结果向公众报告，接受社会监督。各地政府部门应本着依法治国的理念，坚决打击非法营运的网约车，对于继续向不具备运营资质的车辆和司机派单的平台，不仅要按照网约车管理办法的有关规定进行处罚，还应视为严重失信纳入企业征信档案，对于多次违规的网约车平台，必要时应暂停运营和派单。

　　“网约车不是法外之地！任何资本或技术都不能凌驾于法律之上。”樊芸说，出行市场的健康发展，需要包括网约车平台在内的所有市场主体恪守依法经营的底线。