破坏环境 公益诉讼可索巨赔

 　　新闻追踪

　　本报昨日《发现偷排废液 快来举报》一文引发广泛关注，有人竟然为了1万元的私利，导致了1000多万元公共利益的损失。对于此次事件，有市民担忧，相对于事件给污水处理厂和城市环境带来的巨大损失，犯罪嫌疑人及其涉案公司可能面临的处罚比较轻，出现违法成本低的问题。

　　而如何治理向市政排水管网偷排泥浆、废液的顽疾？记者对多方进行了采访，共同探讨利用环保公益诉讼增加震慑力，加强多部门联动落实监管责任等问题。此外，不仅要在事后追惩上产生威慑力，水务部门也提醒，市民及时举报偷排废液行为是有奖励的。

　　文/广州日报全媒体

　　记者杜娟

　　破坏环境代价低？

　　可提起环保公益诉讼 赔偿金额更高

　　破坏环境要承担法律责任。去年广州对一起类似案件进行了宣判：2016年6月间，广州亚运城发生一起下水道非法排放危险废物事件，两名男子在无相应处理资质的情况下，在外地收购危险废弃物，多次利用槽罐车在番禺区亚运大道的下水道非法排放近两百吨危险废物，造成环境污染。最终该案件在2017年6月被终审认定构成污染环境罪，两名肇事男子分别被判处有期徒刑二年九个月、一年六个月，并分别被判处罚金18万元、6万元。

　　如果提起环保公益诉讼所要作出的赔偿额度就大得多，因为污染治理和生态恢复需要的时间很长，修复费用高。省环保基金会、省环保纠纷人民调解委员会相关负责人陈彦鸿表示：“此类非法倾倒废液事件可以提出环保公益诉讼，因为有污水厂这个具体的受害者，还可以环境公益诉讼和民事私益诉讼一并提出。” 而根据最高人民法院2015年作出的司法解释，环境民事私益诉讼可搭公益诉讼“便车”，即环境民事公益诉讼生效判决的认定有利于私益诉讼原告的，其可以在私益诉讼中主张适用。一旦提出公益诉讼，赔偿金额通常较高。

　　江苏省泰州市环保联合会诉泰兴锦汇化工有限公司等水污染民事公益诉讼案最为著名：2012年1月~2013年2月，被告锦汇公司等6家企业将生产过程中产生的危险废物废盐酸、废硫酸总计2.5万余吨，以每吨20元-100元不等的价格，交给无危险废物处理资质的相关公司偷排进泰兴市如泰运河、泰州市高港区古马干河中，导致水体严重污染。泰州市中级人民法院一审判决6家被告企业赔偿环境修复费用共计1.6亿余元。

　　2015年底，广东首宗本地公益组织提起的环保公益诉讼案也以广东省环保基金会的胜诉告终，被告人焦云2015年初未取得生产经营和排污许可证的情况下，租用天河区凤凰街柯木塱民居，擅自进行铁钉的除锈电镀处理，除锈电镀废水未经处理直接倾倒于厕所，并排入屋外雨水沟，并最终排入车陂涌流入珠江。最终被判赔偿因超标排放污染物造成的损失41***04.8元，并上交国库用于修复被损害的生态环境。

　　如何预防偷排废液泥浆？

　　制度制约 借鉴拿处理凭证结算运输费做法

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　　业内人士指出，除了加大处罚力度，还需要加强引导，可以考虑采用定点接收、到岸计量、全程GPS监控、设置准入门槛及违法车辆黑名单、工地承担连带责任等手段，加强泥浆运输过程的管理，减少泥浆偷排情况发生。

　　市河长办有关负责人表示，鉴于化工废液、泥浆水、建筑废渣的产生、运输、消纳是一个系统的产业链条，应该是多部门协调配合并将监管责任落实到每一个环节。例如，城市管理部门要加强落实《广州市建筑废弃物处置证》的申办和联单运输管理制度，加大文明工地建设力度，从源头上杜绝偷排泥浆行为。同时发挥建筑业企业诚信综合评价体系和建筑废弃物运输诚信综合评价体系的实际作用，完善建筑业和建筑废弃物运输业的市场进退出机制。

　　公安、交委等相关部门要加强对渣土运输车、水泥罐车等运输监管力度，重点整治非法车辆改装等违法行为，切断泥浆、渣土非法运输链条。业内人士指出，可借鉴宁波经验，拿处理凭证结算运输费。宁波规定，建筑垃圾经营服务企业应按照清运卡注明的路线、时间将建筑垃圾运至市容环境卫生行政主管部门确认的建筑垃圾消纳场所和中转场所，取得消纳场所和中转场所经营管理单位出具的建筑垃圾运输消纳结算凭证后，建筑垃圾经营服务企业再凭这些凭证按实际处置量结算建筑垃圾运输费。

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　　欢迎举报 被举报人被追究刑责的奖20万

　　市河长办有关负责人同时提醒，市民举报偷排行为是有奖励的！根据《广州市违法排水行为有奖举报办法》，5类违法排水行为纳入举报有奖范围，其中就包括了：直接或者间接向市政管网、河道、湖泊、水库等水体倾倒排放垃圾、粪便、废渣、施工泥浆水、施工废弃物、生活污水、餐厅污水、污水处理后的污泥、未经处理的养殖废弃物、有毒物质或者其他有害物质、工业废水、废液、工业污泥等。

　　经认定为有效线索举报的，每次举报奖励300元；被举报人因被举报事由被移送司法机关追究刑事责任的，奖励举报人20万元；被举报人因被举报事由受到罚款类行政处罚的，按照罚款数额的10%奖励。