发挥特有优势 努力先行先试

经济日报·中国经济网记者 陈 力 罗 霄

通过手机接入“草原电子眼”后，内蒙古鄂托克前旗昂素镇昂素嘎查牧民孟克巴雅尔足不出户就能看到自家5公里范围内草场的情况。他手机端的这些信息，还能及时回传到旗里的大数据中心。鄂托克前旗数字草原信息中心主任王伊拉图告诉记者：“小到牧民草畜平衡的丰歉，大到干部任期内自然资源资产的增减，都一目了然。”

在乌兰察布市四子王旗东八号乡北库伦村，农民张延庭“带着土地”加入马铃薯龙头企业中加公司。3年来，每年拿到土地流转收入15000元，在公司打工百天左右又拿到劳务费用15000元，每年还有4000元分红。此外，他家的马铃薯由中加公司统一提供种薯、统一技术标准、统一收购。张延庭去年一年总收入达到6万多元，一举脱贫。

二连浩特开辟边境合作区后，鹏顺矿业有限公司业务节节攀升。总经理胡益文对这里的营商环境非常满意：“虽然二连浩特是个边陲小镇，但是这里火车四通八达，同蒙古、俄罗斯经贸合作和人文交往便利。我们从蒙古进口铁矿石深加工，再销往华北各大钢厂，效益可观。”

“2014年，******考察内蒙古时，嘱托内蒙古要在加强生态文明制度建设、完善龙头企业和农牧民利益联结机制、创新同俄蒙合作机制方面先行先试。”内蒙古自治区党委全面深化改革领导小组办公室工作人员高云河说，“3年来，自治区把学习贯彻******系列***，特别是考察内蒙古***精神作为重大政治任务，先行先试的3项改革持续深化”。

在加强生态文明制度建设方面，旗县层面先行先试的鄂托克前旗，通过编制自然资源资产负债表、负债和审计相结合为生态文明制度建设探路。该旗编制了我国西北地区首套自然资源资产负债表，以土地资源、生物资源、水资源、矿产资源、环境资源、特色资源等6大类自然资源资产为主要统计内容，包含自然资源资产实物量表、质量表、价值表、流向表、负债与损益表、负债总表、风电和太阳能行业损益表等7大类表体系，积极探索自然资源资产负债表在领导干部自然资源资产责任审计工作中的运用。在此基础上，内蒙古对鄂尔多斯市和锡林郭勒盟的草原资源、赤峰市和兴安盟的森林资源、巴彦淖尔市的耕地资源、牙克石市的水资源、乌拉特后旗的矿产资源开展试点审计。目前，内蒙古完成了全区及各盟市土地、林木、草原、水和矿产资源实物量变动表编制，出台了党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，在全国率先制定党委、政府及有关部门环境保护工作职责。

在完善龙头企业和农牧民利益联结机制方面，内蒙古213万农牧户通过订单合同型、股份合作型、价格保护型、服务协作型、流转聘用型等模式，与1505家规模以上龙头企业建立利益联结机制，更多地分享产业链上的利润。“2013年以前，龙头企业和农牧民紧密型利益联结比例只有30%，如今紧密型联结比例达到了38%。”内蒙古自治区农牧业厅厅长郭健说，“产业链上‘加为好友’，带动农牧民就业39万人。农牧民人均从产业化经营中获得纯收入4829元，占农牧民人均可支配收入的45%”。

在创新同俄蒙合作机制方面，内蒙古成立了向北开放领导小组和“丝绸之路经济带”建设工作领导小组，出台了创新同俄罗斯、蒙古国合作机制的实施方案，制定了建设向北开放桥头堡和沿边经济带产业规划。自治区每年安排满洲里、二连浩特各3亿元专项资金，加快开发开放试验区建设。目前，自治区首个综合保税区满洲里综合保税区通过国家验收，已有57家企业签订入区协议。二连浩特同蒙古国扎门乌德签署了合作区方案，跨境经济合作区建设扎实推进。