惠城加强构建解决执行难“合力网”

    围绕“用两到三年时间基本解决执行难”这一目标，2016年以来，惠城区人民法院（以下简称“惠城区法院”）积极动员、精心部署，执行工作取得阶段性成果，为全区基本解决执行难工作奠定了坚实基础。

    数据显示，2016年，全院受理各类执行案件5191件，执结4133件，执结率79.62%，执行到位率43.61%，高出全省法院平均数10个百分点。今年截至7月31日，全院受理执行案件8098件，结案3451件，同比上升125.85%。

    “要完成基本解决执行难工作目标，单靠法院一家的力量是不够的。”惠城区法院党组书记、院长黄志强呼吁，要构建党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、各部门配合、社会参与的综合治理解决执行难的新格局。

    ●撰文：卢慧 钟志明

    亮剑▶▶创新方式方法促执行提质增效

    2016年以来，惠城区法院积极开展执行案件“夏季大会战”“秋风扫落叶”“两罚一薪”等专项活动，全年共发布悬赏执行公告6人次，拘留47人次，边控23人次，曝光失信被执行人2744人次；坚决打击抗拒执行、阻碍执行等行为，确保专项执行取得实效；突出“总对总”“点对点”查控系统和网络运用，深化财产查控网络化、自动化、精准化；高度重视涉民生案件执行，开通“绿色通道”，全年新收工人工资案件399件，执结370件，执结金额4894.2万元。

    今年，围绕省法院开展“攻坚2017”执行专项活动部署，惠城区法院召开“攻坚2017”执行专项活动推进会，通过再动员、再部署，着力治本，全面攻坚，确保基本解决执行难在关键之年取得关键性突破。

    执行案件移送破产审查是人民法院司法工作机制的创新。黄志强透露，接下来，惠城区法院将加大执行转破产案件移送力度，要求执行法官对承办案件进行全面清查，及时转变执行观念，严格依照“执转破”程序，积极报送执行转破产案件。“力争8月底前每位执行法官报5宗可以执行转破产案件。”黄志强说，通过执转破程序，解决一批关联案件，彻底解决一些涉及“僵尸企业”执行案件长期无法执行的问题。

    另悉，惠城区法院待处置财产100%通过淘宝网拍平台拍卖，今年以来网络拍卖挂网1047次，成交307次，成交总金额7.1亿元，网拍数和成交数均居全省前列。

    创新▶▶以改革打通体制机制“堰塞湖”

    一连串亮眼的执行工作数据背后，是惠城区法院围绕“用两到三年时间基本解决执行难”这一工作目标，以“不破不立”为理念，在设立执行制度、规范执行行为、明确执行目标上下工夫，力求提升执行工作实际质效。

    例如，按照设立执行警务局改革的思路，将执行局与法警队合署办公，提升执行质效；进一步改进执行团队模式，形成“组内有配合”“组外有协调”的联动机制，提升执行效能；对执行局办公用房进行改扩建，经改扩建后，执行局实际可以利用的面积可增加约300平方米。

    值得一提的是，为突破难点工作，惠城区法院制定《执行案件繁简分流办案机制实施办法（试行）》，任命9名非法官资格的执行员，组建“1+N”快速执行团队，负责集中办理全部案件的财产查控以及简易快执案件的执行工作，实现执行案件繁简分流与分段集约的有机结合。数据显示，4月以来，执行案件繁简分流工作流程的改革初显威力，一大批简执案件在首次分案时已处理完毕，至7月31日，速执团队结案1441件，占执行局结案的56.9%。

    “近期，结合惠城区委‘两强一提’工程，惠城区法院在执行局试点开展执行法官‘双向选择’。”黄志强说，让愿意从事执行工作的法官加入执行队伍，这一机制将激发执行队伍活力，夯实执行工作基础，真正落实“强思想、强队伍、提升效率”。

    在对内大刀阔斧改革的同时，惠城区法院还积极寻求“外援”，形成更大的执行合力。例如，向惠城区委汇报该院基本解决执行难工作的进展情况，提请组织召开全区基本解决执行难工作会议；充分利用区网格化社会服务管理系统平台，扩大执行案件找人找物的范围；与惠州市律师协会签订调查取证备忘录，对符合条件的案件为代理律师签发调查令，扩大律师查找执行人财产线索的范围；与区司法局就执行公证达成共识，对执行清场、执行专项行动等提供公证；重大执行案件邀请人大代表、新闻媒体全程见证执行。

    探索▶▶强化对失信被执行人跨部门协同监管

    “虽然执行各项工作取得一定成绩，但与‘用两到三年时间基本解决执行难’的目标要求还存在不小差距。”黄志强坦言，惠城区法院案多人少压力大，执行联动机制、联合信用惩戒机制均有待进一步完善。目前，主要是利用最高人民法院失信被执行人名单系统进行惩戒，对失信被执行人银行贷款、乘坐飞机、高铁等进行限制，本地还未形成专门性的对失信被执行人跨部门协调监管和联合惩戒的机制，因此当前的信用惩戒手段仍较为局限，惩戒及时性、威慑力还有待进一步提高。

    同时，打击拒不执行判决、裁定罪的力度需加强，需加强与公安机关沟通协调，明确“拒执罪”的立案标准、移送流程等相关事项，积极按照法律规定移送该类型案件，才能对拒不履行义务的被执行人起到强有力的震慑作用。要积极与地方发改委联合形成惩戒机制，提高被执行人逃避执行的成本。

    日前，惠城区召开全区基本解决执行难工作会议，深入贯彻落实中央、省、市基本解决执行难工作会议精神，群策群力推进基本解决执行难工作。会上，区相关职能部门分别就如何协调和配合全区基本解决执行难工作作表态发言。同时，黄志强呼吁成立全区基本解决执行难工作领导小组，建立执行工作联动机制；协调建立完善对失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒机制。

    其中，领导小组研究解决全区基本解决执行难工作中的重大问题；组织推动基本解决执行难长效机制建设；协调跨部门、跨系统的执行联动问题等。执行工作联动机制则为增强公、检、法、司等政法机关的联合执行的合力，强化在对被执行人实施司法拘留、重大执行活动协助、惩治暴力抗法、追究拒不履行生效裁判罪等方面密切联动。

    “解决执行难是一项复杂的系统工程，必须推动部门配合、社会参与，形成标本兼治、综合治理解决执行难的工作格局，才能形成合力。”惠城区委副书记、政法委书记陈宇浩在会上回应，全区要强化对失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒，要充分发挥政法机关相互配合、相互制约优势，不断拓宽解决执行难渠道。