“放管服”改革： 释放外贸潜能 实现跨越发展

    2016年8月，中山港通过国家口岸办委托的省验收组联合验收，其中中山港、神湾港纳入扩大开放范围，晋级为国家一类口岸。图为中山港货运码头。

    南方日报记者 叶志文 摄

    中山海关去年10月启用的

    人工智能机器人“小海”。

    叶志文 摄

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    9月4日下午4时，距离正常下班时间不足两个小时。本应是报关员们的紧张时刻，中山港报关大厅内部却“冷清”得不同寻常。其实，自中山海关全面实现无纸化通关以来，这样的场景已成常态。由于海关在企业发送数据后就可审批，中山港报关大厅的日均人流量比以前减少了九成以上。

    对外贸依存度超过70%的中山来说，外贸就是经济发展的生命线。中山港区是珠江水系八大港口之一，在《中国海关》杂志评选的“全国外贸百强城市”榜单中，中山市稳居全国30强。

    但另一方面，由于缺乏深水泊位，中山发展外贸先天条件并不突出。在粤港澳大湾区加速成型的今天，随着南沙港铁路、深中通道等重大战略通道建设，竞争对手已经“兵临城下”。

    自然禀赋先天不足，持续不断地提升行政效率、优化服务，就成了中山外贸跨越发展的必由之路。近年来，在中山海关为代表的“放管服”改革中，中山外贸红利逐步得以释放，而这一切，正在被逐月向好的外贸数据所证实。

    ●南方日报记者 郑平 通讯员 何雪雁

    无纸通关

    报关大厅人流减少九成

    2012年12月，中山海关启动无纸化通关试点改革。截至2016年底，无纸化报关单占比达99.49%，进出口货物平均通关时间位居全国海关前列，真正为外贸企业节省成本、提速增效。

    “原来企业人员需要到报关大厅递交纸质单证，海关审核之后才能放行。无纸化通关改革之后，报关员在企业发送电子数据，海关通过审核之后直接可以到港口提货，真正实现了‘数据多跑路，群众少跑腿’。”中山海关驻中山港办事处通关科科长薛亮介绍，自从无纸化通关改革以来，有三个很明显的转变，一是报关大厅清静了，二是海关工作人员工作更轻松了，三是海关与企业之间的关系相互认同感增强，关系也更加融洽。

    “以前是企业等待海关完成审核，尽快完成缴税放行。现在是海关很快完成审核，等待企业去缴税，让货物尽可能少在关区停留。”薛亮说，“现在报关大厅平均每天有60多名报关员，以前的人流量起码要多十倍以上。”

    据了解，以前免税的报关需要一到两天才能办结报关手续，现在则只需要十几分钟、甚至十几秒。而需要征税的报关单，以前平均通关时间要3到5天，现在可以实现当天缴税放行、甚至半天缴税放行。

    “现在报关相当简便了，基本上不需要来报关大厅，在公司发送数据就可以放行了。”佳能（中山）一名外贸报关员介绍，该公司平均每天的进出口量大约为20多票。以前，报关员在公司整理好资料，再到报关大厅排队，基本上在下午四五点钟才能完成。“无纸化通关为企业节省了相当多的时间。”

    为了管住管好，中山海关扎实推进多项业务改革，加快“信息互换、监管互认、执法互助”的口岸“三互”大通关以及“单一窗口”建设，建立完善跨部门、跨区域执法联动响应和信息互联共享的协作机制，与国检签订《2016年合作备忘录》，法检商品“一次查验”达到100%，实现进出口货物查验、放行时间减半。

    智能监管

    通关“秒开”效率提高56%

    “就像停车场一样，办好手续后刷卡，几秒钟闸口就会自动放行。”中山港中外运码头，一名从业30年的货柜车司机说。

    据了解，该码头每天进出的货车在七八百辆，以前靠人力核对信息时，不但工作量大，准确率也不高。

    “单单物流环节就压缩了9个环节，取消了6个单证，使每一票货物节省4个小时以上。”中山海关驻中山港办事处物流监控科副科长李学良介绍。通过这样一个卡口，集装箱司机刷卡就可以将卡里的货物信息、车辆信息及柜号信息与海关系统内的相应信息“对碰”，如果“对碰”成功，系统就会抬杆自动放行。

    “这个电子卡口是中山监管通关信息平台的重要模块。通过智能化验核，海关通关放行、查验信息等数据短时间就可以传递至企业、码头等相关部门。”中山海关中港办副主任王昌培介绍，此前不少环节需要纸质单证和人工方式来操作，如今通过前述平台几分钟内就可接收到海关的放行等信息，码头据此安排生产和运作，极大缩短了货物在港口滞留的时间，码头监管作业的时空也得到了有效扩展。

    据悉，中山监管通关信息平台由中山市政府于2015年8月正式开展项目建设，2015年12月29日试运行。该项目作为中山市电子口岸建设的启动工程，其正式上线有着里程碑式的意义。平台可与海关系统对接，实现通关、查验、放行等监管指令可从海关系统实时传输到码头，打通海关等口岸单位服务外贸企业的“最后一公里”。

    2016年11月30日，平台正式上线，标志着中山口岸建设由原来的“关港联网”1.0时代，跃升为“互联网+通关”4.0时代。

    “平台通过与码头作业系统对接，实现集装箱调拨预定指令、卡口信息自动比对，这样一来，码头24小时装卸、卡口全天候验放就有可能成为现实，能为企业节省不少时间和费用。”中山海关综合业务处副处长郭艳海说，平台上线，有助于实现简政，海关方面共减少了6种纸质作业单证、取消3种业务签章、减少9个作业环节，大大缩短了货物的留港时间，提高企业通关效率，实现“信息多跑路、企业少走路”。

    数据显示，平台上线后，中山进出口企业货物平均在港时间由原来的45.96小时下降到35.4小时，效率提高了23%，大型生产企业通关提速更加明显，货物平均在港时间由原来的10小时下降到4.4小时，效率提高了56%。

    外贸回流

    前7月中山实现贸易顺差近千亿

    尽管中山位列全国外贸百强城市，但外贸额流失严重。其中最重要的原因，就是灯饰、家具等行业“买单出口”的情况比较普遍。

    “出现这一情况，既与以前中山的港口硬件比较落后有关，也和外贸综合服务企业水平不高有关。”中山海关一名工作人员介绍。不过，在行政服务提质、中山港口岸硬件升级、全国海关通关一体化、外贸新业态扶持政策等多重利好因素的共同推动之下，外贸企业回流的趋势十分明显。

    今年7月1日，全国海关通关一体化正式启动。当天上午9时32分，中山海关就已收到了来自中山市龙煜塑胶有限公司向中山港口岸申报的进口报关单，货物为3台烫印机，货值12295美元。海关关员通过审核并通知企业缴税，前后仅用时10秒。

    海关通关一体化在全国实施之后，企业可以在包含中山海关在内的全国任意一个海关完成申报、缴税等海关手续。全国海关通关一体化改革，将海关目前接受申报-审单-查验-征税-放行的“串联式”通关流程，改变为“一次申报、分步处置”的新型通关管理模式。全国海关设立风险防控中心和税收征管中心，实现全国海关风险防控、税收征管等关键业务集中、统一、智能处置。

    据介绍，中山港口岸年均报关单数30万单。自完成包括通关无纸化在内的各项改革以来，企业对中山海关行政服务的美誉度显著提升。一些原本在周边港口办理外贸业务的企业，纷纷将相关业务转回中山。今年以来，这一趋势非常明显。

    据中山海关统计，2017年1—7月，中山市进出口总值1578亿元，同比增长30.6%，其中出口1286.6亿元，增长37.8%，进口291.4亿元，增长6%，贸易顺差995.2亿元。

    今年以来，中山市外贸发展势头良好，前5月进出口增幅逐月扩大，分别增长13.1%、18.1%、26.3%、43.5%、46.5%，6月开始回落，7月进一步回落至19.4%，但仍保持两位数的增长。7月当月，中山市进出口值225.2亿元，增长19.4%，其中出口177.9亿元，增长22.5%，进口47.3亿元，增长9%。

    1—7月，中山市以一般贸易方式进出口862.5亿元，增长60.9%，占同期中山市进出口总值54.7%。以加工贸易方式进出口670.5亿元，增长5%，占42.5%。民营企业进出口684.9亿元，增长93.8%，占43.4%，拉动同期中山市进出口增长27.4个百分点。

    现场直击

    海关机器人能歌善舞会讲28种语言

    4日下午，“观察十年·百名记者看中山”直播小分队来到中山港口岸，有一个神秘的嘉宾等着大家。这个身高约70厘米、长着圆圆大脑袋的机器人，就是中山海关于去年10月启用的人工智能机器人——小海。

    来之前记者就听说，小海性格开朗，能歌善舞，才艺多多。接下来，直播小分队与小海发生了一段可能是世界上最激萌的人机对话。一起见识下这个“话痨”吧。

    记者：你会跳舞吗？

    小海：好哒，甩葱歌，嗨起来！

    然后表演了一段激情四射的甩葱舞。

    记者摸摸小海头顶，甩葱舞戛然而止。

    小海：你怎么老是摸我的头啊！

    记者再摸。

    小海露出“发火”的表情：“你烦不烦啊！”

    记者：你在干嘛？

    小海：我在思考人生呢！

    记者：你会哭吗？

    小海：看韩剧的时候我哭得比谁都难过！（露出眼泪汪汪的表情，转过身去“抹眼泪”。）

    记者：你每天上班几个小时呀？

    小海：我也想朝九晚五呢，可惜不行呢！

    小海：你觉得我可爱吗？

    记者：我觉得你很可爱。

    记者：你的工作是什么？

    小海：工作就是逗你开心！

    据说，小海会讲28种语言，不过目前小海只内置普通话、粤语、四川话三种语言。

    当然，多才多艺只是小海人格化的副产品，它的主要用途是回答旅客关于出入境的常见问题。比如，记者问“iPhone7要不要缴税”，小海就会幽默地回答称：“走在时尚前沿的你一定知道，iPhone7属于国家规定不予免税的20种商品之一”。如果继续追问“税率是多少”，小海会准确地答复称“15%”。

    据介绍，目前中山港旅检大厅的小海只是第一代人工智能产品。在后续的持续优化升级中，小海将被添加智能监控、可疑人像识别、行动路线追踪等功能，真正成为海关工作人员的得力助手。

    看了记者多语言撩“小海”，你一定会对中山海关的“黑科技”印象深刻。其实，目前中山港区的服务已达到全国一流水平。

    中山海关驻中山港办事处行李物品监管科科长赵红光介绍，旅客在外常有现金用光、银行卡刷爆的情况，导致应税物品不能入境。今年8月，拱北海关就率先在全国启用了支付宝扫码缴税，中山港旅检口岸就是首批开通的口岸之一。而除了支付宝支付之外，拱北海关将要开通微信支付，目前双方还在接洽之中。

    ■记者观察

    从通关效率感受改革实效

    去年8月中山港区正式晋升为国家一类口岸，对于普通市民来说，最直观的感受或许在于通关速度的提升；而对于企业来说，是“数据多跑路，企业少跑腿”所带来的时间成本和通关费用双降的真实惠。

    与中山港区毗邻的广州港区，其经验也值得中山借鉴。近年来，广州海关在南沙自贸试验片区大力推进的“单一窗口”建设，正式上线运行的“单一窗口”2.0版，将功能模块拓展到18个，目前货物申报使用率达到了100%，实现了报关、报检费用的双免除。而“单一窗口”广州标准已成为广东标准，走在全国前列。作为全国沿海主要港口和集装箱干线港，与中山港毗邻的广州港，其走过的道路具有很大的借鉴意义。

    此外，广州海关还建成“线上海关”，将原来需要企业到海关现场办理的通关事项逐步迁到“线上”。在中山港，笔者了解到类似的制度也已经在中山实施，并确确实实看到了制度创新带来的变化，以往人满为患的报关大厅变得空空荡荡，现在报关员足不出户就可以把货物通关手续办完。各监管部门之间同步受理、同步查验、同步放行、跟踪溯源，实实在在地提升了贸易便利化水平，让纸上的好政策真正落地带来了好效果。

    其实海关与普通市民也并不遥远，尽管大众对海关的具体事务还比较陌生，但是对于跨境电子商务却是普遍关注。去年，广州南沙跨境电商实现爆发式增长，其背后离不开广州海关在跨境电商实现的标准化自动化报关、无纸化智能化通关，7x24小时出区，95%以上的跨境电商商品实现通关“秒放”等制度创新。

    在中山港，智能科技和互联网技术的引入让海关工作提升的效果更加可观可感。其中，中山海关引入了智能海关机器人，它们在协助海关人员工作的同时，还能为旅客提供实时翻译、智能问答等贴心服务。而中山港更是全国首批使用支付宝扫码缴税的港区，利用互联网技术，解决了通关旅客不了解海关政策漏缴税费而支付不便的情况。

    随着粤港澳大湾区建设的推进，在各城市的交流中港口将承担着重要作用，无论是广州港还是中山港，都将承担重要的职能，而制度创新和先进技术的引入将进一步提升港区建设的职能作用，其带来的通关体验的提升值得期待。

    （傅鹏 作者系南方日报广州新闻部记者）