广州在国家中心城市中 PM2.5指数率先达标

    去年广州“碧水蓝天”的美景频频刷爆朋友圈。  资料图片

    昨日，广州市环保局发布相关数据，2017年广州市PM2.5空气指数实现达标，全面完成了2013年***发布的空气质量改善终期考核目标任务。

    “绿水青山就是金山银山”。作为国家重要中心城市和省会城市，近年来，广州生态文明改革所带来的“绿色”成果随处可见。频频刷爆朋友圈的“广州蓝”，天桥上的簕杜鹃，美不胜收的屋顶绿，都成为广州的新名片。

    南方日报记者 刘冠南 通讯员 穗环宣

    市环保局成绩单

    “碧水蓝天”频频刷爆朋友圈

    2013年，***发布《大气污染防治行动计划》，并确定了十项具体措施。该《计划》要求，经过五年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。具体指标包括：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右。

    1月7日，广州市环保局发布2017年全年广州地区大气环境的有关检测数据，2017年广州市实现PM2.5（细颗粒物）达标（35微克/立方米）。与2013年（国考基准年）相比，PM2.5年均浓度下降18微克/立方米，PM10年均浓度下降16微克/立方米，达标天数增加34天，成为国家中心城市及地区生产总值超万亿、常住人口超千万的省会城市中率先实现PM2.5达标的城市，全面完成了国家“大气十条”空气质量改善终期考核目标任务。

    据介绍，2017年广州市气象条件总体不利，同比小风天数增加，降水偏少，气温偏高，日照偏长，气象条件总体不利于污染物自净和扩散。在这样的不利天气下，广州市全方位开展大气污染综合治理，加强从源头防控到末端治理的全过程监控，在秋冬季节坚决采取强化防控措施，有力保障了PM2.5达标。

    “达标很困难，但却做到了。”广东省环保厅大气环境首席专家钟流举评价认为，在全年气象条件并不有利的情况下，广州PM2.5浓度首次达标，空气质量可谓实现了“逆流而上”。2017年，广州市民和来穗的中外宾客都普遍赞叹，广州的“天更蓝了”、“水更清了”。生态环境的全面改善，与广州市委、市政府“改善环境质量、保障环境安全”的决心密不可分。尤其是广州市抓住实施国家新环境空气质量标准关键节点，切实落实国家“大气十条”有关部署，以PM2.5治理为重点，兼顾一次污染物减排和二次污染物防治，不断将大气污染防治各项措施引向深入。

    从2014年起，广州开始在全国率先推进燃煤电厂“超洁净排放”改造，截至2017年底，全市有35台总装机容量535.9万千瓦的燃煤发电机组或企业自备发电锅炉完成改造。二氧化硫、氮氧化物、烟尘等大气污染排放达到燃气机组水平，基本实现65蒸吨/小时以上燃煤设备“超洁净排放”全覆盖。完成1298台高污染燃料锅炉及60台窑炉整治，全面完成工业锅炉及窑炉整治。

    2017年7月起，广州将黄标车限行区扩大至全市行政区范围，截至2017年底全市黄标车电子警察抓拍执法点增至190多个；出台经济鼓励政策促进提前淘汰黄标车，从2014年12月15日起实施了为期一年多的鼓励提前报废黄标车经济奖励政策，促进6.05万辆汽车报废，发放奖金共计约4.02亿元，淘汰黄标车（老旧车）21.6万辆。

    为强化扬尘污染治理，广州加强对全市2000多个在用工地的日常监管，重点加强道路开挖、三通一平、土方作业等重点作业防尘措施的监管。2015年起开展扬尘排污收费管理，利用价格杠杆环境经济手段促进扬尘污染控制。全市各区共配备环卫作业车4635辆；城市道路可实施机械化清扫道路面积8528万平方米，机械化清扫面积为7308万平方米，市政道路机械化清扫率提高至87%。

    此外，广州将加油站、储油库油气回收系统评估整改工作纳入广州市2017年民生实事全力推进。通过深化油气回收治理，建立健全业主单位主导、企业自律、政府监督的油气排放长效管理机制。

    密集出台重磅环保政策

    环保考核与干部任用直接挂钩

    2017年，广州密集出台了多项重磅环保政策，力促生态文明体制改革加快步伐，不断细化污染防治的时间节点。

    2017年2月，广州市政府印发并正式实施《广州市城市环境总体规划（2014-2030年）》。该《总体规划》指出，广州市处于工业化中后期，在城镇化率稳步提高、经济规模和人口总量继续增长的背景下，生态空间占用、资源能源消耗和污染物排放增长的压力长期存在。尤其是广州城市建设与生态用地保护之间矛盾突出，环境资源超载，大气区域性、复合型污染尚未有效缓解……在此大背景下，政府部门必须完善环境质量监管体系，加大环境综合整治力度，推进生态设施建设，严守环境质量红线，将各类开发活动限制在环境承载能力之内。

    2017年，广州市委、市政府正式印发实施了《广州市环境保护目标责任考核办法》。该办法明确规定，环保考核结果将和干部选拔任用挂钩，考核方式将引入媒体监督。

    《考核办法》明确规定，责任制考核结果作为干部选拔任用、奖励惩处的参考依据。环保工作考核结果为不合格的，市政府予以通报批评，该单位要在考核结果公布后一个月内提出整改措施，其主要负责人要针对导致考核不合格的问题通过媒体公开道歉；考核结果末位且总分低于70分的，将被约谈和警示。

    去年6月2日，广州市政府正式印发实施《广州市土壤污染防治行动计划工作方案》。该方案从10个方面提出了36款107项工作任务。根据该《方案》目标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境综合监管能力得到显著提升，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，受污染土壤环境风险得到有效控制。

    在治水方面，目前，广州35条黑臭河涌已实现“一涌一策”，每条河涌都有“量身定制”的治理方案，坚持每月公布35条河涌“污染”贡献排名，精确锁定污染源，倒逼河长履责。为进一步完善治水体制，广州制定了《水环境治理责任追究工作意见》，明确水环境治理责任追究的范围和情形。去年4月28日，广州市启动治水问责第一单，对天马河流域水环境整治工作不力相关人员责任追究。

    去年，广州针对环保薄弱环节开展了船舶污染治理。印发实施《广州市港口船舶大气污染防治工作方案》、《关于加强船舶排放控制的通告》，要求靠港船舶企业严格落实使用低硫燃油，每年对辖区内水上作业船舶、工程船舶、珠江夜游船舶、水巴客渡船舶以及远洋船舶等到港作业船舶开展不少于1000艘次的燃油硫含量抽样送检工作，并建立船舶燃油硫含量监督检查黑名单制度，对使用燃油含硫量不符合相关标准的船舶，采取列入黑名单、区域重点监控以及立案处罚等海事行政处理措施进行查处。

    环境监管力度不断加大

    移送涉嫌环境污染犯罪案件40宗

    据统计，2017年1至11月，广州市环保部门共联合开展环保专项行动22次，检查企业60298家，立案查处环境违法案件4***5宗，数量居全省最多。同期，累计共实施按日连续处罚案件19宗；查封、扣押案件600宗；限制生产、停产整治案件11宗；移送适用行政拘留环境违法案件11宗，移送涉嫌环境污染犯罪案件40宗。

    “充分运用行政、司法手段，加大对环境违法行为的打击力度。”广州市环保局有关负责人表示，2017年4月，中央第四环境保护督察组正式向广东省反馈督察整改意见后，广州市高度重视,立即研究部署整改工作，制定完善整改方案、下达责任书、细化工作计划、强化现场督导，有力推动整改各项工作落实到位。截至目前，《广东省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》明确由广州市负责的12个整改任务中，3项已完成，其余9项正按计划推进，达到序时进度。中央环保督察组进驻期间交办的案件中，841件已完成整治、消除污染。

    广州市还把实施挂牌督办作为破解突出环境问题、打击环境违法行为、维护群众环境权益的利器。自2007年以来，广州市每年确定一系列突出问题和重点企业进行挂牌督办。至2016年，全市已累计对41个突出环境问题、315家重点企业实行挂牌督办，涉及企业1443家，其中关停并转693家、完成整治748家、正在整治2家，有效地解决了一大批突出环境问题。

    值得一提的是，为了切实加强基层环境监管工作，广州市在全省率先建立镇（街）园区环保监督检查员队伍，队伍总规模达2747名，这在全省属首创。

    “我们要有危机意识，接下来仍然要下大力气，确保稳定达标、稳中求进，生态环境全面提升。”广州市环保局表示，随着产业结构调整的不断深入，广州的整体环境不断向好，山清水秀已成为广州提升国际竞争力的重要基石。不过，仍然应当对环境保护工作的复杂性和艰巨性有足够清醒的认识。

    广州环保局表示，科学监测数据显示，2017年广州地区PM2.5指数仍然有15天未达标，这一数字刚刚踩在达标线上。此外，PM10全年虽然达标，但仍有个别日均浓度超标；2017年二氧化氮尚未达标，且同比升幅较大；臭氧呈上升趋势，实现臭氧超标率下降目标仍较为困难。广州生态环境的脱胎换骨，还要依靠社会各界继续共同努力。