呼兰：主动适应纪检监察工作新形势实行“两转变一健全”

哈尔滨市呼兰区监委组建成立后，区纪委监委立即深入研判监察体制改革试点工作全面推进后面临的新形势、新任务，及时调整工作思路，积极破解基层纪检组织立案难、人情因素干扰多以及办案综合实效性不强等难题，切实做到“新起点有新变化，新变化体现新作为”。

一、转变分办程序，破解基层立案难的问题。根据区监委组建成立后，监察对象成倍增长、办案节奏加快的特定形势，转变原有的分办程序，集中优势资源，聚焦问题线索，实行定点发力。一是重心上移，统一办理。由于基层纪委普遍存在查办案件水平不高、措施手段不强等问题，致使上级纪检监察机关转办的问题线索难以在规定期限内立案查结，成案率不高，群众意见较大。区纪委、监委经过反复酝酿、探讨论证，原则上不再向基层转交举报信件和问题线索，所有上级转办和本级受理的上访件由区纪委、监委机关按照规定程序统一办理。二是分类筛查，分工受理。注重突出监督、执纪、问责、调查和处置的职责作用，立足各室、各派驻中心镇纪工委职能，实行问题线索分工受理。比如，党风政风监督室主要受理违反中央八项规定精神、“四风”违纪、操办敛财、破坏经济发展环境类问题线索；纪检监察室主要受理涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪类问题线索；派驻中心镇纪工委主要受理侵害群众利益不正之风和群众身边腐败问题线索。三是划片管理，跟班作业。为实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，有效履行监督、执纪、问责、调查和处置职责，对全区各乡镇、街道和区直部门纪检组织实行划片管理，由各单位、各部门的纪检监察干部直接参与两委机关的案件查办。拟于近期先行将10个乡镇纪委书记抽调至各纪检监察室和各派驻中心镇纪工委挂职锻炼，跟班作业。

二、转变办案模式，破解人情干扰多的难题。由于区情特点形成的“熟人社会”，在一定程度上造成了查办案件人情干扰多，影响案件的深入查办。针对这一情况，区纪委、监委以提升办案质效为目标，适时转变办案模式。一是实行交叉办案。采取基层纪检组织跨区域、跨领域异地交叉办案的方式，确保对公职人员行使公权力监督、调查和处置的全覆盖。比如，由康金街道纪工委审查双井街道纪工委辖区发生的违纪问题。二是实行一次一授权。即建立健全一次一授权制度，改变群众重复反映或上级纪委多次批转的同类问题线索由一个审查组“一查到底”的惯性思维，从而有效避免查办案件不作为、人情案等现象的发生。三是实行以案定责。综合考虑问题线索、反映对象、反映问题性质、审查调查部门人员力量等因素，明确承担初核、审查任务的责任部门和专案组，并实行以案定责。比如，在批转群众反映某局违反规定为临时聘用人员发放工资的问题线索时，即以区纪委常委会名义向审查调查组组长明确工作责任、严明纪律要求。

三、健全督办机制，破解影响实效性的问题。为强化对监督、执纪、问责、调查和处置全过程的监督管理，切实破解影响案件查办和成果综合运用实效的瓶颈，探索建立健全工作机制，由区纪委案管室负责对批转的问题线索核查、立结案情况、“一案四报告”撰写情况以及第一种形态运用占比情况督查督办，并定期进行通报。一是建立“四级负责”机制。按照分级负责的原则，强化对批转问题线索核查和立结案情况的督办。即实行主管案件的副书记、常委、监委委员、各纪检监察室主任（派驻中心镇纪工委书记）和案件承办人员四级负责，一级督一级，一级对一级负责，确保问题线索核查和立结案在规定时限完成。二是建立“逐级审核”机制。为从根本上提升“一案四报告”的撰写水平，实行“逐级审核”。即一般性案件的“一案四报告”由分管常委、监委委员总体把关，审查调查组组长具体把关；社会敏感度高、典型性代表性强的案件则由主管案件副书记总体把关，分管常委、监委委员具体把关，审查调查组长为撰写“第一责任人”，逐级签字背书。三是健全“多元协作”机制。在实践监督执纪问责“四种形态”第一种形态的运用等方面，注重强化信访、党风、案管、区委党廉办以及区委巡察办的深度协作。比如，在第一种形态运用方面，探索构建信访梳理、党廉办配合、巡察办及时移转问题线索、案管室综合指导并汇总的联动态势，确保第一种形态的有效运用。仅2018年1月，即运用“四种形态”处置226人，其中运用第一种形态处置204人，占90.27%；运用第二种形态处置18件，占7.96%；运用第三种形态处置1件，占0.44%；运用第四种形态处置3件，占1.33%。