国家环保督察办：“边督边改”成中央环保督察特色和亮点

国家环境保护督察办公室副主任刘长根今天(12月28日)在回应第一财经记者提问时表示，“边督边改”，这是在河北省开展中央环境保护督察试点过程中，回应老百姓需求，探索实践出来的，已经成为中央环保督察的一大特色和亮点。

按照“边督边改”的要求，中央环保督察通过群众举报等途径，以解决群众环境诉求为重点，督促地方建立机制、立行立改，切实解决了一大批群众身边的环境问题，增强了群众的获得感，激发了群众参与热情。“正是广大人民群众的参与、认可和信任，才使环保督察更精准、更深入、更有效，更有影响力和穿透力。”刘长根说。

2017年12月28日，环境保护部月度新闻例会现场。图为国家环境保护督察办公室副主任刘长根。摄影/章轲

2017年12月28日，环境保护部例行新闻发布会现场。摄影/章轲

在环保部当日举行的例行新闻发布会上，刘长根说，受理群众信访举报是中央环保督察的一个重要环节，也是督察的一个重要方法。

他说，针对第一轮督察转办的13.5万余件件群众举报，国家督察办作了一些梳理，这里面有几个情况：从分布情况看，东部地区的举报量要比中部地区的高，中部地区比西部地区高。这是个平均数，每一个省有低有高。但是有一个特点，东北地区比较高，东北三个省举报数量不但高于平均水平，也高于东部水平。从举报涉及到的有关污染因子看，大气污染占比约41%，水占比约17%，生态破坏类问题占比约7.5%。

刘长根说，群众身边的环境污染“小事”，这类举报占比最高，约占总数的65%左右，主要涉及群众身边的餐饮油烟、娱乐噪声、工地扬尘、生活污水、垃圾、小作坊加工等“小”污染。还有相当部分是城镇化快速发展阶段城乡结合部聚集的环境脏乱、厂居混杂等问题。

他说，这类举报看起来都是“小事”，但事关群众生活起居，对涉事群众来说就是“大事”，需要认真对待，下大力气有效解决。有的当天举报第二天就解决了。这类问题不仅是环境问题，也是城市建设发展管理的问题。

刘长根分析说，另一类是区域性、流域性等涉及公共利益的环境污染问题。如水体污染、生态破坏、厂矿周边区域污染等，约占总数的27%左右。他说，随着中央环保督察一批一批的推进，公众参与环保的热情日趋高涨，此类信访举报的数量呈现明显增长趋势。

他说，这类信访举报反映的往往是一些重大的环境问题，不容易短期解决，需要科学谋划，制订方案，加快治理解决的进度，并努力与公众之间形成良性互动。“对于这类问题，中央环保督察组一般会采取现场抽查的方式核实情况，重要问题纳入督察报告和移交案卷范畴。”

刘长根说，还有一些涉及邻避效应方面的信访举报，约占总数的5%左右。这类信访虽然占比不多，但往往伴随着利益矛盾和舆情炒作，社会曝光度高，也是中央环保督察组和地方党委政府需要认真研判和谨慎处理的问题。也有一小部分涉及利益纠纷，或者是“同行举报”，约占3%左右。

2017年8月12日，中央第八环境保护督察组组长李家祥在电话受理间了解情况。摄影/章轲

2017年8月12日，乌鲁木齐市天山区新泉小区的75岁老人刘礼端看着眼前崭新的垃圾桶对记者说：“很满意”。摄影/章轲

刘长根对第一财经记者说，从实际情况来看，以解决群众举报的环境问题作为一个重点的边督边改工作，效果很好。营造了督察氛围。关注督察、参与督察、点赞督察一时成为风尚。从第一轮督察信访举报数量逐批增加也可以看出，群众对中央环境保护督察，是真信任、真期盼。

他说，边督边改还强化了基层环保意识。基层是落实环保工作的关键环节，通过边督边改，不仅直接解决了问题，对基层干部更是一次有效的环保宣贯教育。此外，边督边改也有利于转变基层干部作风。许多地方将边督边改和督察整改作为转变基层干部作风的重要契机，加强引导，加强教育，加强问责，取得了很好效果。

中央环保督察自2015年12月启动河北省环境保护督察试点，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批开展30个省(区、市)的督察，完成中央确定的任务目标。第一轮督察除受理群众信访举报13.5万余件外，还累计立案处罚2.9万家，罚款约14.3亿元;立案侦查1518件，拘留1527人;约谈党政领导干部18448人，问责18199人。

刘长根说，中央环保督察既坚持严格督察，又注重分类指导，认真处理发展与保护的关系。针对个别地方采取“一刀切”等简单粗暴方法应对督察的情况，发现一起纠正一起，并要求举一反三，严肃处理。

就下一步中央环保督察有何考虑的问题，刘长根表示，将配合有关部门积极探索推进督察体制建设，完善中央和省级环境保护督察体系。以打好污染防治攻坚战为重点，2018年拟对第一轮督察开展“回头看”，紧盯问题、压实责任，确保整改到位;同时适时组织对影响群众生产生活的突出环境问题开展专项督察。同时组织研究制定环境保护督察条例，进一步完善环境保护督察工作机制。构建形成“一办六局”(国家督察办和六个区域督察局)环境保护督察主体力量，形成专业化的督察队伍。