大足：从“磨破嘴皮子”到“不讨价还价”

　　从“磨破嘴皮子”到“不讨价还价”

　　——农地征收改革的大足经验

　　华龙网8月3日14时58分讯（通讯员 刘星）“以前为征地磨破嘴皮子，跑烂鞋底子，现在好了，不讨价还价、不吵架、不劝架了！”近日，重庆大足区龙岗街道规划建设管理办公室主任龚世超，一句话道出了该区农村土地征收制度改革试点后经办人员的切身感受。

　　2015年2月，经全国人大常委会授权，大足被确定为全国33个土地制度改革试点县（市、区）之一。2016年9月，该区接到了农村土地征收制度改革试点任务。

　　龙岗街道的垃圾处理场扩建项目是我区征收改革试点的第一个公益性项目。该项目涉及159户700余居民，占地800多亩，仅用了1个星期时间就完成了所有拆迁协议签订，1个月时间拆掉所有房屋。因此，才出现了文章开头这一幕。

　　一直以来，作为“三块地改革”之一的“农地征收”有其天然的难处：其土地主要用于国家公益性项目建设，这决定了征收补偿必须符合国家要求，无法实现土地收益最大化；严格落实征地“两公告一登记”制度，征地批准后，及时发布《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》，然后落实补偿安置各项登记和确认。

　　“农地征收”这些特点让征收工作障碍重重：老百姓对补偿标准讨价还价，互不清楚的补偿情况让老百姓相互猜忌，强制拆迁让拆迁户产生抵触情绪……

　　“农地征收”改革，如何突破难点，让征收不再难？大足区的做法是，界定公益性项目范围，规范征收流程。其中，明确将风险评估作为政府决策的必须依据，充分尊重群众意愿，减少项目的实施阻力。

　　在龙岗街道垃圾处理场扩建项目上，该区在实施前将项目的所有信息进行了公示，让当地村民全部知晓，然后通过挨家挨户走访，摸清群众的心声，提交了风险评估报告。在看到风险评估报告后，该区做出了“实施征收”的决策。

　　“与过去相比，现在的流程可以说是倒置了，这也是推动征地工作顺利开展的最主要原因。”龚世超说，过去，由于政府已经完成选址，征收是强制性的，因此也出现了不少阻力；同时，由于信息不透明，群众在不了解的情况下，会对实施的项目非常抗拒。而现在，明确要求充分尊重群众意愿，无论是征地安置方案还是补偿方式，都必须要集体经济组织三分之二以上家庭成员户代表同意。在程序上，则先征求老百信意愿，再进行公开丈量、登记造册、集中公示，公示无异议后集中签订拆迁协议，拆迁补偿也是公开“结账”。

　　“现在所有程序都是公开进行，打消了老百姓相互猜忌的心理。”龚世超说，以往为了打消老百姓的猜忌心理，工作人员要做许多工作，需要一两天甚至更久的时间才能说服1户居民签订协议，像这样一个涉及100多户居民的项目仅签订协议就要半年以上时间。改革试点不仅让该项目在一周内完成拆迁协议，还大大提升了老百姓的认可度和满意度，项目实施期间无人上访、无人阻工。改革试点也让曾经为征地磨破“嘴皮子”和“鞋底子”的基层干部尝到了甜头。