支持重庆加快建内陆国际物流枢纽和口岸高地

果园港是重庆建设长江上游航运中心的重要载体 首席记者 钟志兵 摄

重庆商报-上游财经

特派记者 李阳 谭柯 北京报道

地处祖国西南腹地，重庆充分发挥西部大开发重要战略支点、“一带一路”和长江经济带联结点这两个“点”的特殊区位优势，加快推进“内陆开放高地”和“山清水秀美丽之地”这两个“地”的建设，努力开创产业兴、生态美、百姓富的新局面。

3月3日，在渝全国政协委员提出集体提案：支持重庆加快建设内陆国际物流枢纽和口岸高地。提案认为，把重庆建设成为内陆国际物流枢纽和口岸高地，有利于重庆完善国家中心城市综合功能，加快建设内陆开放高地，充分发挥在区域发展和对外开放格局中的重要支撑作用，更好地服务于国家“一带一路”和长江经济带发展大局。

水陆空交通体系完善 国际通道四通八达

身处内陆，但重庆的国际触角通达全球。提案指出，重庆位于丝绸之路经济带、孟中印缅国际物流大通道（连接海上丝绸之路）、长江经济带Y字形大通道联结点上，已经形成长江上游地区综合交通和国际物流通道网络，是西部地区唯一具有铁公水空联运条件和江海联运条件的国家中心城市。

提案认为，重庆向东沿长江出太平洋可连接亚太经济圈，向西通过中欧（重庆）国际铁路大通道、向北通过渝满俄通道分别经中亚、俄罗斯可进入欧洲经济圈，向南通过中新南向铁海联运新通道经广西和云南可达印度洋，战略枢纽作用极为重要。

在硬件交通基础方面，重庆坐拥长江黄金水道便利，基本建成“一干两支”航道体系，航道总里程达到4472公里，港口货运吞吐量和集装箱吞吐能力分别增至2亿吨、450万标箱，市外中转货物占比达到43%。

铁路通道形成“一枢纽十干线”铁路网，铁路通车里程达到2371公里，其中高铁达到381公里。加快构建“三环十二射多联线”高速公路网络，通车里程达到3023公里，省际出口增至19个。

航空通道方面，“一大四小”机场格局加速形成，江北国际机场在西部率先拥有三条跑道，开通国际航线69条，通往4大洲22个国家52个城市，旅客吞吐量达到3872万人次。建成国家级互联网骨干直连点，能源、水利等基础设施支撑体系不断完善。

开放平台完善

279家世界500强入渝

开放平台体系较为健全是重庆又一大优势。提案认为，重庆拥有两江新区1个国家级新区，自贸试验区和中新示范项目2个开放平台，5个国家级高新技术及经济技术开发区，7个口岸和7个海关特殊监管区，建成3个国家级枢纽型物流园和12个节点型物流园。

两江新区开放型经济新体制试点取得成效。中欧班列（重庆）成为陆上丝绸之路经济带贸易主通道。2017年，自贸（重庆）试验区出台100多项创新举措、新注册企业1.2万家，中新互联互通示范项目实现跨境融资20.6亿美元、签约项目50.7亿美元，国际贸易“单一窗口”上线运行、实现全天候通关通检。

另一重大优势是重庆的产业基础较好。提案指出，近5年地区生产总值年均增长10.8%，全市综合经济实力有了较大提升。已形成汽车、电子信息等千亿级产业集群，战略性新兴制造业对工业增长贡献率达到37.5%。

同时，生产性服务业加快发展，金融业增加值占比提高到9.3%；旅游、会展、商贸等生活性服务业持续增长；跨境结算、服务外包等新兴服务业蓬勃发展，服务贸易额5年年均增长20%以上。去年进出口总额达到4508亿元，其中出口2883亿元。落户世界500强企业增至279家，利用外资连续多年保持100亿美元以上。

提案建议

“软”“硬”兼修 打造内陆开放高地

重庆如何在现有优势的基础上，打造成为内陆国际物流枢纽和口岸高地，提案从多个方面提出了建议。

通道升级

●水路：从根本上破除长江水运“肠梗阻”

提案介绍，目前，三峡大坝年过闸量已提前20年超过设计通过能力，过闸船舶拥堵严重，在船闸检修、汛期大流量禁航等特殊时段，拥堵现象更为严重。

在短期内，建议加强三峡船闸挖潜改造和优化管理，建立外贸集装箱优先过闸放行机制，提升既有船闸通行效率。从长远看，恳请在“十三五”尽快启动建设过闸新通道，尽早从根本上破除长江水运“肠梗阻”。

同时，提案指出，长江涪陵至九龙坡段航道尚不能实现5000吨级船舶常年满载到达，长江九龙坡至宜宾段航道等级仅为三级，严重制约了长江黄金水道功能向上游延伸，航运效益得不到充分发挥。建议加快推进长江涪陵至九龙坡段航道整治，尽快开工长江九龙坡至宜宾段航道提升整治工程。

●铁路：打造“米”字型高铁大通道

铁路方面，提案建议，希望加快推进重庆“米”字型高铁大通道建设，尽快开工建设渝昆、渝西、渝湘等高铁项目，加快规划建设沿江高铁，提升重庆铁路大通道能力，更好融入和服务国家战略。

●空路：在渝布局西南地区货运枢纽机场

航空方面，国家“十三五”民航发展规划将重庆定位为“国际航空枢纽”。但目前重庆江北国际机场国际航线偏少，且缺乏主基地航空公司和航空货运枢纽机场，难以充分发挥枢纽机场作用。建议对重庆在国际及地区航线开发上给予支持，尤其在国际航线航权分配、航班时刻安排、机场空域容量等方面给予充分保障。同时，支持重庆培育主基地航空公司。建议支持在重庆布局西南地区货运枢纽机场，并调整纳入国家相关规划。

●信息路：推动重庆建设国际直达通信专线

提案指出，重庆是国家级互联网骨干直连点，各项网络指标比肩“北、上、广”，大数据产业发展指数居西部第2位。建议在重庆设立国际通信业务出入口局、国家级数据存储、处理及灾备中心，推动重庆与日本、韩国、新加坡、香港等国家和地区的国际直达通信专线建设，支持中新国际数据通道建设和重庆国际互联网综合试验区试点。

平台升级

●支持自贸（重庆）试验区创新工作

平台建设方面，提案建议，支持自贸（重庆）试验区创新工作，建议按照实施方案要求，尽快落实进口汽车保税仓储政策，落实市场采购贸易方式试点并享受出口商品不退税不结汇政策。

建议授权内陆自贸试验区与“一带一路”沿线国家和地区磋商投资贸易规则，支持开展铁公水空多式联运和监管新规则试点，推行统一的国际多式联运提单，推进物流金融发展和仓单、提单、运单质押融资。

同时，建议允许内陆自贸试验区范围内的综合保税区和保税港区，试行自由贸易港政策。允许在自贸试验区内探索取消新能源汽车、飞机维修、教育、医疗等外资股比限制，放宽期货公司、证券公司、证券投资基金等外资股比限制，放宽外资银行准入和业务范围限制，拓展NRA（非居民）账户功能，允许开展本外币跨境业务创新试点。对以离岸业务为主的跨国公司总部或功能性机构，实施15%所得税政策。

●建设多个贸易口岸

为适应内陆开放发展需要，提案建议在果园港设立重庆果园保税物流中心（B型）和国家口岸、国际多式联运监管区，支持果园港建设国际多式联运枢纽港，将其打造成下一代快速通关试点口岸。

同时，建议在重庆药品进口口岸申报增设生物制品和首次进口药品指定口岸功能，支持重庆申报内陆木材（含原木）进口指定口岸。支持设立万州港、丰都港口岸，设立涪陵综合保税区。

支持重庆铁路口岸、万州航空口岸由临时开放转为正式开放，将重庆国际邮件互换局铁路口岸中心打造成为全国性国际水陆路邮件集散中心。支持建设重庆国检综试区，允许重庆在检验检疫机制改革创新方面先行一步，探索内陆地区检验检疫监管新模式，实现贸易便利化水平与监管效能的同步提升。

提案还建议，支持沿海沿边和内陆地区既有口岸及具有口岸功能的场所实现口岸功能的延伸共用，将重庆铁路整车进口口岸功能扩容至果园港；并将寸滩港进口水果、粮食、肉类口岸功能延伸至果园港，寸滩港进口肉类口岸功能延伸至航空口岸，寸滩港进口粮食和肉类口岸功能延伸至铁路口岸。

同时，支持航空口岸进口冰鲜水产品、食用水生动物口岸功能延伸至铁路口岸。推动上海洋山、二连浩特、满洲里、凭祥、瑞丽等沿海延边口岸功能向重庆延伸共用。

配套升级

●改善国际贸易物流政策环境

提案建议，将重庆纳入国际贸易“单一窗口”税费支付、出口退税功能试点范围。国家加强国际贸易“单一窗口”信息数据共享，动态调整信息数据共享范围和相关功能范围，实现全口径非保密信息数据在政府部门间完全共享。

同时，为适应重庆对外贸易发展的需要，建议增加重庆关检一线查验人员编制，投入自动化查验设施设备，优化查验作业流程，减轻一线查验人员工作负荷。

提案还建议，国家层面尽快出台《口岸管理工作条例》，为内陆地区推进口岸开放提供上位法支撑。支持中西部地区跨境电商进出口产业发展，引导跨境电商企业前往落户、设立分支机构或迁移仓储、物流中心等，增强中西部地区内陆口岸的吸引力。

建议支持扩大免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点范围，将适用范围由水运口岸扩大到内陆地区铁路口岸、保税港区、综合保税区，从海关查验环节扩大到检验检疫查验环节。

支持降低中欧班列、中新南向铁海联运通道、渝沪、渝甬等铁海联运通道国内段铁路运价，推动邮政企业开展进口邮件测试工作，加快实现回程运邮规模化运作。

场外连线

打造内陆开放高地 重庆需建设高效通道

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特派记者 李阳 谭柯北京报道

重庆建设内陆开放高地，接下来如何发力？记者专访了中国（重庆）自由贸易试验区办公室副主任付嘉康。他表示，随着自贸试验区建设的推进，在政策支持方面，重庆已落地多项改革试点经验。接下来，需要加快高效通道建设，实现高速通江达海。

付嘉康说，从国际通道建设来看，铁路运输是重庆的一大优势，也是重庆内陆高地开放建设需要加强的地方。付嘉康透露，在其他方向的通道建设上，除了南向的“渝黔桂新”南向国际物流通道，东向的渝甬（重庆—宁波）国际物流通道已经开通，渝沪海铁联运国际物流通道也在探索之中。

付嘉康表示，打造铁路运输口岸有多个方面的优势：一方面，随着铁路运输价格将下降，相比于长江运输过三峡大坝需要等待一周甚至更长时间，铁路通海性价比更高；另一方面，从目前我国高铁的发展步伐来看，未来客货分离已是大趋势，传统铁路资源将主要用于货物运输，运输效率更高。

在内陆开放高地建设过程中，高效的航空通道尤为重要。付嘉康表示，重庆有着绝佳的地理区位优势，4.5小时的航时，基本可以覆盖整个亚太经济圈。在硬件设施提升的基础上，重庆航空通道建设的“软件”还需更上一层楼。付嘉康说，首先航空通关效率要大幅提升；其次，重庆需引导培育形成强大的基地航空企业，开通更多国际客运航线、货运航线。