十问新总规⑨：为什么在总规中特意加上了河北“雄安”的内容？

　　引言

　　新中国成立以来的第七版北京城市总体规划，系统谋划和回答了新时期“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大课题。

　　记者梳理发现，新版总规有不少“首次”。首提“减量发展”，疏解非首都功能贯穿始终。首次跳出北京一亩三分地，单设章节对京津冀协同发展和支持雄安建设作出安排。历史文化名城保护的内容较以往总规篇幅最大、着墨最多。另外，首次提出“老城保护”的概念。

　　同时，总规坚持以问题为导向，集中聚焦人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”治理。

　　为什么会有这些突破?未来的北京什么样?会发生哪些变化?如何保障总规的严格执行?新京报记者就此采访了多位城市规划领域的权威专家学者。

　　新京报：为什么在总规中特意加上了河北“雄安”的内容，用单独章节支持河北雄安新区规划建设?

　　中国城市规划设计研究院原院长、京津冀协同发展专家咨询委员会委员李晓江：北京发展的“两翼”，“一翼”在北京境内的北京城市副中心，另“一翼”就是河北雄安新区，一个在北京境内、一个在北京境外，我觉得恰恰是京津冀协同发展的一个大战略，是对北京未来发展的一个更加深远的思考。我个人认为河北雄安新区是为北京而生、为北京而建，北京有非常丰富的优质的资源，但是这些资源不一定都要待在北京，或者说聚集在北京，这从区域范围来讲是不合理的。河北雄安新区要疏解北京的非首都功能，吸纳一部分北京的人口、机构，一定需要北京的参与，因为只有北京最了解北京往外疏解有什么样的需求，也是北京最了解北京如何通过跟雄安的互动强化北京的创新功能、强化北京的辐射带动功能。同时在区域层面形成一个更加合理的空间布局，优化我们整个京津冀核心地区的人口、经济、创新、产业、空间体系。所以从这个角度来讲，雄安新区的建设和北京有着非常密切的关系，而且也确实需要北京的深度参与，需要北京的全力支持。在总体规划当中写进河北雄安新区的章节，其实对北京本身发展内在要求来说，它不仅是一个愿望，而是责任和担当，所以北京的总体规划在讨论雄安的时候，在一定程度是当做自己的事情来对待的。

　　中国城市规划设计研究院副院长、教授级城市规划师王凯：新版总规有专门章节论述雄安新区的功能，包括和雄安新区的交通联系、基础设施的共建共享等，这是一个必然的选择和必然的结果。因为北京的规划，与其他地方的规划最大的不同，就是因为它是首都规划，所以有两个概念在里面，一个是首都、一个是特大城市，这两个叠加在一起，必然是多元复杂的，在解决它的问题的时候，一定要看清楚这两个层次的不同。北京的首要任务是保证首都功能的高品质、安全、有效的发挥，在保证这个前提之下，才能说到北京整体功能的提升和发展。所以要保证首都功能的话，一定要在非首都功能的疏解上、非首都功能的空间组织、交通基础设施的布局上下功夫，才能让一都一城的辩证关系得到良性的互动。

编辑：倪雪莹