福建：创新体制机制释放市场活力

　　“建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建”是新时期福建省建设发展的目标。其中，机制活是建设的首要之义。近年来，福建省大力推进机制体制改革，在重点领域不断取得突破。取消省级行政审批和服务事项288项、下放46项，90%以上事项实现网上办理，取消、优化2000多项涉企涉民证照和有关证明事项，“五证合一”、投资项目并联审批在全省推开。创新机制的联动效应彰显，一个公平高效、宽松健康、充满活力的市场环境已经初步形成。

　　创新投资机制 拉动资本聚集

　　近年来，福建省加大“放管服”改革力度，基本编制完成覆盖省市县乡四级权责清单体系，为资本在各级区域范围内自主投资营造更加宽松的环境。

　　其中，福建省发改委会同有关部门坚持简政放权、放管结合、优化服务，大力推进企业投资项目审批制度改革，力促投资便利化。

　　“在推进改革过程中，我们坚持能少则少、能放则放、能快则快，通过转职能，持续取消下放企业投资审批事项，解决‘审批多’问题；通过抓协调，精简企业投资项目前置审批事项，解决‘环节多’问题；通过强配套，推进投资审批标准化、信息化，解决‘效率低’问题，最大限度放宽投资准入、减少不必要的行政管制，进一步激发企业投资活力。”福建省发改委主任魏克良说。

　　福建省发改委把加快转变职能作为投资审批改革的突破口，全力减小核准范围、下放核准层级，最大限度缩减核准事项、最大限度下放核准权限。

　　“目前，福建省企业投资项目核准前置条件已从2015年初最多48项精简到目前的最多22项。我们正进一步研究推动精简企业投资项目核准前置条件，简化、整合投资项目报建手续，打通投资项目开工前‘最后一公里’。”魏克良表示。

　　投资体制的改革拉动了固定资产投资的快速增长。2016年，福建省固定资产投资达23107亿元，比2012年增长85.6％，年均增长16.7%。

　　改革行政审批 激活创业热情

　　近日，福建的商事制度改革又迈出一大步——“十八证合一”即将落地。

　　何为“十八证合一”？福建省工商局有关人士解释，就是在全面实施企业“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户“两证整合”的基础上，将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。

　　在10月1日前完成这项改革后，福建企业将真正实现“一照一码”走天下。

　　不仅如此，企业登记流程也越来越简便。申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，工商部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，相关信息实时推送到审批信息共享平台，并在国家企业信用信息公示系统公示。

　　福建省还着力建立一次办结机制，推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单。“一趟不用跑”是指对不需要提交纸质申请材料的，通过全程网办；“最多跑一趟”指对仍需提交纸质申请材料的，力争一次办结，让群众只需要到窗口一次就能把事情办好。

　　福州市市场监督管理局副调研员薛文表示，各项商事制度改革落地生根，营造了更加便捷、开放、自主的准入环境，通过宽进严管，有效释放市场活力，带来了市场主体量的激增。

　　一系列改革红利，激发了投资者的创业热情，新登记的市场主体呈现“井喷式”增长。过去3年间，福建省每年分别新增企业11.9万户、15.6万户和18.7万户，改革红利凸显。

　　优化营商环境 提升自贸区活力

　　挂牌两年多来，中国（福建）自由贸易试验区已成为全省最具活力的区域。

　　福建自贸区坚持以问题和企业需求为导向，积极对标国际先进投资贸易规则，在体制机制上大胆创新、先行先试。截至今年6月底，累计推出实施创新举措11批285项，其中全国首创103项。

　　国际贸易单一窗口是福建自贸区厦门片区的一大创举，通过整合国际贸易所涉及的海关、检验检疫、海事等30个部门的业务，让进出口货物的申报效率提升50％以上，出口货物通关时间由4小时减至5分钟。福州片区首创的“整车进口一体化快速通关模式”“采信第三方检验结果”等监管新模式，整车通关放行时间由6天缩短到1天。厦门借助海关“修理物品＋保税仓库”模式，对维修用零部件免征进口环节税，助力飞机维修业务越做越大。

　　数据显示，今年上半年，中国（福建）自由贸易试验区内新增企业12575户、注册资本2600亿元；新增外资企业463户、合同利用外资38.6亿美元。

　　破除发展障碍 打出综改“组合拳”

　　如今，福建省全面深化改革领导小组成为体制机制改革的强大动力，其下设的9个专项工作小组认真按照福建省全面深化改革领导小组工作要点，推出一批有力度、有特色、有影响的改革举措，打出了全面深化改革“组合拳”。

　　在经济体制改革方面，福建省深化价格改革，出台推进价格机制改革的实施意见；出台推进供给侧结构性改革总体方案，重点推进“三去一降一补”，制定减轻企业负担措施21条，降低企业成本约400亿元；实施创新驱动发展战略，进一步深化科技体制改革；全面推开营改增改革试点，启动资源税从价计征改革。

　　在社会事业改革方面，福建省完善新型城镇化体制机制，持续推进医药卫生体制改革，深化教育综合改革，完善社会保障体制机制。

　　同时，在民主法制、文化体制、社会治理体制、生态文明体制、农业农村体制机制、党建制度、纪律检查体制等改革领域都取得了明显成效。（经济日报记者 薛志伟 石 伟）